Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 декабря 2006 г. N Ф04-8296/2006(29254-А03-29)(29531-А03-29) Суд направил дело о признании недействующим Положения о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города на новое рассмотрение, поскольку в решении арбитражного суда не содержится выводов о том, нарушаются ли права предпринимателя и в чем выражается нарушение прав на осуществление предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 декабря 2006 г. N Ф04-8296/2006(29254-А03-29)(29531-А03-29)
(извлечение)

Предприниматель Н. (далее по тексту предприниматель Н.) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействующим Постановления Администрации города Барнаула N 1015 от 03.05.2006 (далее по тексту Постановление N 1015 от 03.05.2006) в части утверждения Положения о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 1), и в части утверждения состава комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 2).

В судебном заседании предприниматель Н. от требований о признания недействующим Постановления N 1015 от 03.05.2006 в части утверждения состава комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 2) отказалась.

В обоснование заявленных требований предприниматель Н. ссылается на противоречие нормативного акта статье 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", статье 6 Федерального Закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 6 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения", статье 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", статьям 23 и 49 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением от 04.10.2006 Арбитражного суда Алтайского края требования удовлетворены частично.

Признаны недействующими подпункты 1 и 3 пункта 6.6 раздела 6 Положения о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула, утвержденного Постановлением администрации города Барнаула N 1015 от 03.05.2006, как несоответствующие статье 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Прекращено производство по требованию о признании недействующим Постановления N 1015 от 03.05.2006 в части утверждения состава комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 2).

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация г. Барнаула просит отменить решение в части удовлетворения требований и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает, что решение в данной части противоречит нормам материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Алтайского края просит решение в части удовлетворения заявленных требований оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В кассационной жалобе прокуратура Алтайского края просит отменить решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в этой части. Податель жалобы считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы жалобы и отзыва на жалобу Администрации г. Барнаула.

Администрация г. Барнаула в отзыве на жалобу прокуратуры просит оставить решение в обжалуемой части без изменения, жалобу без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, заслушав представителя прокуратуры, считает жалобу прокуратуры не подлежащей удовлетворению, жалобу Администрации г. Барнаула обоснованной.

Из материалов дела следует, Администрацией города Барнаула 03.05.2005 принято Постановление N 1015 "О проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула", которым утверждено Положение о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 1), а также утвержден состав комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 2).

Постановление N 1015 от 03.05.2006 опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" N 63 (2383) от 05.05.2006.

Считая Постановление N 1015 от 03.05.2006 в части утверждения Положения о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 1), и в части утверждения состава комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 2), противоречащими статье 72 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", статье 6 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 6 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения", статье 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", статьям 23 и 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, предприниматель Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его в данной части недействующим.

В судебном заседании предприниматель Н. от требований о признания недействующим Постановления N 1015 от 03.05.2006 в части утверждении состава комиссии по проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула (приложение N 2) отказалась, отказ принят судом, и производство по делу в этой части требований прекращено.

Решением от 04.10.2006 Арбитражного суда Алтайского края требования удовлетворены частично.

Признаны недействующими подпункты 1 и 3 пункта 6.6 раздела 6 Положения о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула, утвержденного Постановлением Администрации города Барнаула N 1015 от 03.05.2006, как несоответствующие статье 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Кассационная инстанция считает жалобу прокуратуры Алтайского края не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 6 Федерального Закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 08.12.2003) организация транспортного обслуживания населения находится в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города; утверждает маршруты и графики движения местного транспорта; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.

Таким образом, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения возложены на органы местного самоуправления.

Доводы жалобы прокуратуры Алтайского края о том, что органом местного самоуправления принят нормативный правовой акт по вопросу безопасности дорожного движения основан на неверном толковании оспариваемого нормативного правового акта.

Кассационная инстанция считает обоснованной жалобу Администрации г. Барнаула исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 6.6 Положения о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула, комиссия производит оценку предоставленных документов по балльной системе с учетом следующих показателей: срока эксплуатации транспортных средств, и наличия у участников конкурса микроавтобусов "газель" и микроавтобусов большей комфортности и вместимости или автобусов средней и большой вместимости, работающих не в режиме маршрутного такси.

Для различных групп транспортных средств установлено различное количество баллов в зависимости от срока эксплуатации и вида транспортного средства.

Вывод арбитражного суда о том, что различная оценка баллов между группами автобусов создает неравенство между участниками конкурса, не основан на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, что является нарушением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В решении арбитражного суда не содержится выводов о том, нарушаются ли права предпринимателя и в чем выражается нарушение прав на осуществление предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, жалоба Администрации г. Барнаула подлежит удовлетворению.

Решение арбитражного суда в части признания недействующими подпунктов 1 и 3 пункта 6.6 раздела 6 Положения о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула подлежит отмене, а дело в этой части направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует учесть замечания, указанные в постановлении, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дать оценку имеющимся в материалах дела доказательствам в их совокупности.

В остальной части решение арбитражного суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктами 1 и 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 04.10.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9397/06-4к в части признания недействующими подпунктов 1 и 3 пункта 6.6 раздела 6 Положения о проведении конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршрутной сети города Барнаула отменить и дело в этой части направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

В остальной части решение арбитражного суда от 04.10.2006 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.