Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 мая 2010 г. по делу N А70-13830/2009 Признавая недействительным постановление о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из малозначительности совершенного заявителем правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 мая 2010 г. по делу N А70-13830/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 4 мая 2010 г.

Открытое акционерное общество "СибНИПИгазстрой" (далее - ОАО "СибНИПИгазстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - Региональное отделение, РО ФСФР России в УрФО) от 19.11.2009 N 62-09-499/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 19.01.2010 Арбитражного суда Тюменской области заявленные требования ОАО "СибНИПИгазстрой" удовлетворены.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе РО ФСФР России в УрФО ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение арбитражного суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

По мнению Регионального отделения, вывод суда о малозначительности совершенного заявителем правонарушения сделан без учета фактических обстоятельств дела, кроме того постановление о назначении административного наказания Обществу вынесено с учетом оценки всех обстоятельств совершения данного правонарушения, административный штраф назначен в минимальном размере.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ОАО "СибНИПИгазстрой" поддержали доводы, приведенные в отзыве на кассационную жалобу.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Материалами дела установлено, что РО ФСФР России в УрФО проведена проверка соблюдения ОАО "СибНИПИгазстрой" требований законодательства в области рынка ценных бумаг.

В ходе проверки выявлен и зафиксирован в акте от 28.08.2009 факт нарушения ОАО "СибНИПИгазстрой" порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Нарушение выразилось в непредставлении в Региональное отделение в установленный срок до 14.08.2009 ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2009 года.

05.11.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 62-09-779/пр-ап, 19.11.2009 РО ФСФР России в УрФО вынесено постановление N 62-09-499/пн о назначении административного наказания, которым ОАО "СибНИПИгазстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и на Общество наложен административный штраф в размере 700 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО "СибНИПИгазстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявление, установил, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Однако в рассматриваемом случае допущенное Обществом правонарушение является малозначительным, в связи с чем на основании статьи 2.9 КоАП РФ Общество подлежит освобождению от административной ответственности.

Суд кассационной инстанции поддерживает данные выводы суда первой инстанций, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Пунктом 1.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) установлено, что его действие распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и/или обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации.

Пунктами 5.1 и 5.6 Положения предусмотрено, что эмитенты, являющиеся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и муниципальных предприятий, в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являющимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц, обязаны представлять ежеквартальный отчет. Ежеквартальный отчёт представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчётного квартала.

Факт непредставления Обществом в регистрирующий орган ежеквартального отчета в срок до 14.08.2009 за 2 квартал 2009 года судом установлен и подтвержден материалами дела, просрочка составила 10 дней.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьей 15.19 КоАП РФ.

Между тем, по состоянию на 14.08.2009 информация о ежеквартальном отчете за 2 квартал 2009 года была размещена в сети Интернет, что зафиксировано в постановление от 19.11.2009 N 62-09-499/пн РО ФСФР России в УрФО. Таким образом, информация была доступна всем заинтересованным лицам в установленный срок.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд первой инстанции, оценив в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела и отсутствия вредных последствий, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания правомерно пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 19.01.2010 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-13830/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.