Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 мая 2010 г. по делу N А75-10163/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконным бездействия административного органа, выразившегося в непринятии решения об отчуждении арендуемого обществом недвижимого имущества, суду необходимо установить имеются ли бездействия административного органа, наличие полномочий на принятие решения, дать оценку обстоятельствам, на которые общество ссылается как на основания своих требований и возражений, и в случае признания бездействия незаконным дать оценку возможности устранения нарушенных прав общества с учетом способов, указанных им в дополнении к заявлению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 мая 2010 г. по делу N А75-10163/2009
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Слава" (далее - ООО "Слава", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

- признать незаконным бездействие администрации Нижневартовского района (далее также - заинтересованное лицо, администрация), выразившееся в непринятии в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения об отчуждении арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "Слава" недвижимого имущества: Магазина ("Излучина"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, дом 8 "б", и магазина ("Северное сияние"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, улица Школьная, дом 8 "в", и не совершении юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Слава" N 95 от 29.06.2009 года в части реализации преимущественного права на приобретение данных объектов недвижимости в собственность.

Обязать администрацию Нижневартовского района в рамках устранения допущенного незаконного бездействия в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого ООО "Слава" недвижимого имущества Магазина ("Излучина"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, ул.Школьная, дом 8 "б" и магазина ("Северное сияние"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, улица Школьная, дом 8 "в" в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого ООО "Слава" недвижимого имущества Магазина ("Излучина"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, дом 8 "б" и магазина ("Северное сияние"), расположенного по адесу: пгт. Излучинск, улица Школьная, дом 8 "в" в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить ООО "Слава" проект договора купли-продажи арендуемого ООО "Слава" недвижимого имущества Магазина ("Излучина"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, ул.Школьная, дом 8 "б" и магазина ("Северное сияние"), расположенного по адесу: пгт. Излучинск, улица Школьная, дом 8 "в" в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества с обязательным включением в текст договора купли-продажи условий о:

- цене продаваемого имущества, которая должна определяться на основании Федерального закона Российской Федерации "Об оценочной деятельности в Российской Федерации за вычетом стоимости, документально подтвержденных неотделимых улучшений имущества, произведенных в период аренды имущества ООО "Слава" с согласия Администрации Нижневартовского района (пункт 6 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ);

- рассрочке оплаты приобретаемого имущества на 3 (три) года, при которой обязательства ООО "Слава" по оплате имущества должны исполняться ежемесячно равновеликими платежами в пределах всего периода рассрочки (пункт 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года N 159-ФЗ; статья 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 30.09.2008 г. N 102-оз).

Решением от 24.11.2009 года Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 22.03.2010 года Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты по основанию неправильного применения и истолкования арбитражными судами норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также по основанию нарушения норм процессуального права, и просит принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Более подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить решение и постановление без изменения, считая их законными и обоснованными, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене принятых по делу судебных актов, и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 29.01.1999 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Нижневартовского района и индивидуальным частным предприятием Мезенцевой "Слава" был заключен договор на сдачу в аренду целевым назначением нежилых помещений (зданий, сооружений) и оборудования муниципальной собственности Нижневартовского района N 0240, в соответствии с которым индивидуальной частное предприятие приняло в аренду муниципальное имущество - здание павильона-магазина "Промтовары", находящееся по адресу: р.п. Излучинск, ул. Школьная.

Указанный объект на основании договоров аренды N 0313 от 04.12.2000 г., N 0431 от 19.02.2001 г., N 0568 от 15.02.2002 г., N 0637 от 10.09.2002 г., N 1816 от 22.06.2009 г., находился в пользовании общества (которое является правопреемником индивидуального частного предприятия) с 01.05.1999 по 29.06.2010 г..

01.07.2004 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Нижневартовского района и обществом с ограниченной ответственностью "Слава" был заключен договор на сдачу в аренду целевым назначением нежилых помещений (зданий, сооружений) муниципальной собственности Нижневартовского района N 0967, в соответствии с которым общество приняло в аренду муниципальное имущество - здание магазина-павильона, находящееся по адресу: р.п. Излучинск, ул. Школьная, д. 8 в. Данный договор был заключен до 30.06.2009 г.. В дальнейшем договором N 18.17 от 22.06.2009 г. стороны продлили арендные отношения до 29.06.2010 г..

29.06.2009 г. ООО "Слава" обратилось в Администрацию Нижневартовского района с письмом за N 95 о том, что оно имеет право на преимущественное приобретение арендуемого им недвижимого имущества:

- магазина ("Излучина"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, д. 8 "б";

- магазина ("Северное сияние"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, д. 8 "в". Просило включить в программу приватизации объектов муниципальной собственности Нижневартовского района на 2009 год, утвержденную решением N 111 от 08.12.2008 г. Думы Нижневартовского района магазин - павильон "Излучина", находящийся по адресу: пгт Излучинск, ул. Школьная, 8 "б" и магазин - павильон "Северное сияние", находящийся по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, 8 "в" (л.д. 57-58 том 1).

Обществом на данное письмо был получен ответ (исх. N 1-2627 от 17.07.2009 г.) в котором было указано, что в настоящее время проводятся мероприятия по оформлению прав муниципальной собственности района на недвижимые объекты, расположенные по адресу: ул. Школьная, д. 8 "б", 8 "в", пгт. Излучинск (л.д. 59 том 1).

ООО "Слава" полагая, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оно обладает преимущественным правом на приобретение указанных выше объектов и, что администрация неправомерно бездействует и не предоставляет в собственность указанные объекты, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества, пришел к выводу о том, что испрашиваемое Обществом имущество является недвижимым, включено в перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и его пользование происходило в отсутствие заключенных надлежащим образом договоров аренды, в связи с чем, Общество не обладает преимущественным правом приобретения указанных магазинов.

Между тем, принимая оспариваемые судебные акты, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды двух инстанций, указывая на необоснованность заявленных Обществом требований, исходили из того, что договор N 0637 от 10.09.2002 аренды магазина ("Излучина"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, д. 8 "б" и договор N 0967 от 01.07.2004 г. аренды магазина ("Северное сияние"), расположенного по адресу: пгт. Излучинск, ул. Школьная, д. 8 "в", были заключены на срок более года, поэтому подлежали обязательной государственной регистрации, но не зарегистрированы в установленном законом порядке. Возникновение права на преимущественный выкуп арендуемого имущества поставлено в зависимость от наличия действующих арендных отношений, а Общество по указанным критериям не отвечает признакам, указанным в статье 3 Закона 159-ФЗ, в связи с чем, у ООО "Слава" отсутствует право на преимущественный выкуп спорного имущества.

Однако, из представленных в материалах дела заявления ООО "Слава" 29.06.2009 г. N 95 (т. 1 л.д. 57-58), бездействия по которому оспаривается на основании поданного 24.09.2009 года в арбитражный суд заявления, и дополнения к нему от 11.11.2009 года (т. 3 л.д. 13-15) следует, что требования Общества состоят в том, что оно просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения об отчуждении арендуемого Обществом недвижимого имущества, по заявлению Общества N 95 от 29.06.2009 года, и обязании совершить в части реализации преимущественного права на приобретение спорных объектов недвижимости в собственность юридически значимых действий.

Указанные обстоятельства не были исследованы в суде первой и апелляционной инстанции и оценка им не дана.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо установить имеется ли бездействие администрации, соответствие действия (бездействия) закону, наличие полномочий на принятие решения, дать оценку обстоятельствам, на которые Общество ссылается как на основания своих требований и возражений, рассмотреть заявленные требования по существу, исходя из норм действующего законодательства, в случае признания бездействия незаконным, дать оценку возможности устранения нарушенных прав общества с учетом способов, указанных им в дополнении к заявлению от 12.11.2009 года.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение от 24.11.2009 года Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 22.03.2010 года Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-10163/2009 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.