Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 июня 2010 г. по делу N А75-9080/2009 Суд признал в оспариваемой части недействительным представление уполномоченного органа о незаконном использовании денежных средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием, поскольку оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно неработающего члена семьи работника организации предусмотрена действующим трудовым законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 1 июня 2010 г. по делу N А75-9080/2009
(извлечение)

Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, г. Ханты-Мансийск, (далее - Казначейство) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, г. Ханты-Мансийск, (далее - Управление) о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 14.08.2009 года N 46 в части пунктов 1 и 2 раздела II "Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием".

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2009 (судья Г.А.Ш.) требования Казначейства удовлетворены частично, признано недействительным представление Управления от 14.08.2009 года N 46 в части признания незаконным использования денежных средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием, на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска за пределами Российской Федерации на сумму 44 774,01 рубля и на оплату стоимости справки по прохождению медицинской комиссии в сумме 506 рублей. С Управления в пользу Казначейства взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 года решение арбитражного суда в части отказа в удовлетворении требований Казначейства отменено, в этой части принят новый судебный акт. Представление Управления от 14.08.2009 года N 46 признано недействительным в части раздела II "Незаконное использование денежных средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием". Казначейству возвращены из федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление и оставить в силе решение, ссылаясь на несогласие с выводами Восьмого арбитражного апелляционного суда о правомерной компенсации стоимости проезда члену семьи Б.А.Т. в сумме 42 640 рублей.

В отзыве на кассационную жалобу Казначейство просит оставить ее без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в период с 06.07.2009 по 29.07.2009 Управление провело проверку финансово-хозяйственной деятельности Казначейства за период с 01.01.2008 по 31.12.2008.

По результатам проверки вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 14.08.2009 года N 46, которым Казначейству предложено в 30-дневный срок принять меры по возмещению в доход федерального бюджета средств, израсходованных с нарушением бюджетного законодательства, о результатах сообщить.

Казначейство, не согласившись с указанным представлением в части пунктов 1 и 2 в раздела II "Незаконное (неправомерное) использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием", обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, отменив частично решение арбитражного суда первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

Материалами дела подтверждается, что сотруднику Казначейства Б.А.Т. оплачена стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно неработающего члена семьи В.Т. в сумме 42 640 рублей. В подтверждение произведенных расходов к авансовому отчету приложены следующие документы: авиабилеты по маршруту Ханты-Мансийск - Москва - Ханты-Мансийск стоимостью 21 120 рублей, Москва - Анапа-Москва стоимостью 21 120 рублей, квитанция за бронь N К 95 06369272 на сумму 400 рублей.

Согласно абзацу 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Из абзаца 2 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

В силу статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1) лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 кг.

Абзацем 3 статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1 предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования ими отпуска.

Согласно абзацу 5 статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1 порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "абзац 7 статьи 33" Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации акты Правительства Российской Федерации не могут противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 года N 455 (далее - Правила), определено, что к членам семьи работника организации, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника организации производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).

Восьмой арбитражный апелляционный суд правомерно указал, что данный пункт противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1, исходя из которых следует, что право работодателя оплатить работнику проезд к месту использования самим работником и неработающими членами его семьи отпуска и обратно не ставится в зависимость от одновременного и совместного использования отпуска этими лицами. Не содержат данные нормы и требования о проведении отпуска работником и членами его семьи в пределах одной административно-территориальной единицы.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2009 года абзац 2 пункта 3 Правил в части, предусматривающей условия оплаты стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно членам семьи работника период нахождения работника в отпуске признан недействующим.

Учитывая изложенное, Восьмой арбитражный апелляционный суд принял законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2010 года по делу N А75-9080/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.