Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 июня 2010 г. по делу N А27-18787/2009 При новом рассмотрении дела суду необходимо оценить в совокупности отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков, техническое задание и протокол предварительной проверки, выяснить, надлежащим ли образом ответчиком проверен отчёт и насколько он соответствует техническому заданию (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 июня 2010 г. по делу N А27-18787/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ПромНедвижимость" (далее - ООО "ПромНедвижимость", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, заинтересованное лицо), выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 49345,22 кв.м, с кадастровым номером 42:11:0116040:0024 в сумме 37 706 656 руб. 41 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 764 руб. 14 коп., и обязании данного заинтересованного лица исключить оспариваемые заявителем сведения.

Заявление в суд основано на нормах статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилах проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), Административном регламенте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утверждённом приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент), Методических указаниях по государственной оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), и мотивировано нарушением прав заявителя при внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка без учёта определённой рыночной стоимости земельного участка с нарушением установленной процедуры.

Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены коллегия администрации Кемеровской области, федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля").

Решением от 25.12.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ПромНедвижимость" просит отменить вынесенные судебные акты и дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, предварительная проверка отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков была проведена Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области некачественно и не в полном объёме, без учёта информации о рыночной стоимости спорного земельного участка.

Считает неверным, противоречащим пунктам 4, 9.5 Административного регламента вывод судов о сложившихся между заинтересованным лицом и ГУП "ФКЦ "Земля" гражданско-правовых отношениях, так как проверку отчёта о кадастровой стоимости земельного участка Управление Роснедвижимости по Кемеровской области должно производить на соответствие Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённым приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, в пределах полномочий (далее - Технические рекомендации), возложенных законодательством на Управление Роснедвижимости по Кемеровской области.

В представленном отзыве на кассационную жалобу Управление Роснедвижимости по Кемеровской области просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

ООО "ПромНедвижимость", Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, коллегия администрации Кемеровской области, ФГУП "ФКЦ "Земля" о времени и месте слушания дела извещены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "ПромНедвижимость" является собственником земельного участка площадью 49345,22 кв.м, с кадастровым номером 42:11:0116040:0024, расположенного по адресу: п.г.т. Промышленная, ул. Коммунистическая, 47 (свидетельство о государственной регистрации права N 785222 от 07.08.2008).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 21.04.2009 N 4200/001/09-96820 кадастровая стоимость названного земельного участка составляет 37 706 656 руб. 41 коп., а удельный показатель кадастровой стоимости - 764 руб. 14 коп. за один квадратный метр.

Данные сведения были определены ФГУП "ФКЦ "Земля" в отчёте при проведении на основании государственного контракта от 29.06.2007 N 140 работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Кемеровской области, утверждённом Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области и впоследствии постановлениями коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" и от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Кемеровской области".

Ссылаясь на отчёт независимого оценщика - общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Эксперт" от 10.09.2009 N 99-07/09-09 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:11:0116040:0024 в размере 3 100 000 руб., ООО "ПромНедвижимость" в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспорило действия Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что результаты кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области, включая земельного участка заявителя, утверждены с соблюдением порядка, установленного Правилами N 316, Административным регламентом и Методическими указаниями.

Кроме того, суды посчитали, что Управление Роснедвижимости по Кемеровской области не проводит проверку отчёта на соответствие его Методическим указаниям, которые определяют порядок сбора рыночной информации.

В обоснование отказа в удовлетворении заявления ООО "ПромНедвижимость" суды также указали, что коль скоро работы по определению кадастровой стоимости земельных участков выполнялись ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании государственного контракта N 140, заключенного между заинтересованным лицом и третьим лицом, то спор вытекает из гражданско-правовых отношений и не подлежит рассмотрению в рамках данного дела.

Вместе с тем вывод о том, что настоящий спор является не административным, а гражданско-правовым, ошибочен.

В пункте 4 Административного регламента содержится перечень административных процедур исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, включая проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

В соответствии с пунктом 9.4 Административного регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью.

Согласно пункту 9.5 Административного регламента управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит предварительную проверку отчёта, а именно на соответствие его состава условиям технического задания.

В случае соответствия состава отчёта условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет один экземпляр на проверку в Роснедвижимость. Затем в течение месяца Роснедвижимость производит проверку отчёта на соответствие методическим указаниям (пункт 9.6 Административного регламента).

В случае несоответствия состава отчёта условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет исполнителю работ извещение о несоответствии состава отчёта условиям технического задания, в котором предписывает исполнителю работ произвести доработку отчёта и представить доработанный отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков в установленные сроки на предварительную проверку (пункт 9.7 Административного регламента).

Несмотря на прямое указание в законе об обязанности Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации проверить отчёт об определении кадастровой оценки земельного участка на соответствие его техническому заданию, суды необоснованно посчитали, что названная обязанность заинтересованного лица предусмотрена только государственным контрактом.

Поэтому довод заявителя о некачественной проверке Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области отчёта, что, по его утверждению, повлекло в дальнейшем неправомерное увеличение кадастровой стоимости принадлежащего ООО "ПромНедвижимость" земельного участка и налоговых платежей, судами фактически не исследован и не опровергнут.

В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признаётся арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Протокол от 11.11.2008 предварительной проверки отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области, составленный Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области, суды сочли доказательством проверки заинтересованным лицом отчёта на соответствие техническому заданию, указав лишь несколько параметров технического задания.

В то же время на соответствие его составу технического задания (л.д.79-80 т. 1), в том числе касающемуся вопросов сбора рыночной информации о земельных участках, построения статистических моделей и т.д., не оценивали.

В связи с этим не проверены и не оценены доводы заявителя о несоответствии параметров предварительной проверки, проведённой Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области, параметрам Технических рекомендаций.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права, нарушении норм процессуального права и неисследованности имеющих существенное значение обстоятельств дела, то они подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо рассмотреть заявление ООО "ПромНедвижимость" по существу, оценить в совокупности отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков, техническое задание и протокол предварительной проверки от 11.11.2008, выяснить, надлежащим ли образом проверен отчёт Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области и насколько он соответствует техническому заданию, разрешить спор, руководствуясь нормами материального права, подлежащими применению.

В случае необходимости суд вправе решить вопрос о привлечении к участию в деле Роснедвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 25.12.2009 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 25.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18787/2009 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.