Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 августа 2010 г. по делу N А27-21124/2009 Признавая незаконными действия по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из отсутствия доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости земли рыночной информации, кроме того, установлено, что оспариваемые действия нарушают права заявителя, связанные с уплатой земельного налога (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 августа 2010 г. по делу N А27-21124/2009
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "ГЕС" (далее - ООО "ГЕС") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, площадью 18 247 кв. м, в сумме 103 723 429 рублей 27 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 684 рубля 41 копейка за кв. м, принадлежащего ООО "ГЕС", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9, в размере 103 723 429 рублей 27 копеек; признании незаконными действий Федерального агентства кадастра недвижимости (Роснедвижимость) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, площадью 18 247 кв. м, в сумме 103 723 429 рублей 27 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 684 рублей 41 копейки за кв. м, принадлежащего ООО "ГЕС", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9, выразившиеся в ненадлежащей проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, обязании Управления исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 103 723 429 рублей 27 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 684 рублей 41 копейки за кв. м земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, площадью 18 247 кв. м, принадлежащего ООО "ГЕС", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", Коллегия администрации Кемеровской области.

Решением от 21.01.2010, оставленным без изменения постановлением от 08.04.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены полностью.

В кассационной жалобе Управление просит принятые судебные акты отменить, и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе ООО "ГЕС" в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными действий Управления по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, площадью 18 247 кв. м, в сумме 103 723 429 рублей 27 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 684 рублей 41 копейки за кв. м, принадлежащего ООО "ГЕС", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9, выразившиеся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9, в размере 103 723 429 рублей 27 копеек.

Заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении и постановлении, имеющимся в материалах дела доказательствам.

По его мнению, Управление доказало факт надлежащего исполнения возложенной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", им в полном объеме исполнены административные процедуры, предусмотренные Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, а также нормами Административного регламента.

Заявитель не согласен с выводами суда о том, что Управление не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере, намного превышающем его рыночную стоимость.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ГЕС" указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "ГЕС" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что ООО "ГЕС" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9.

Согласно кадастровой выписки и кадастрового паспорта от 08.09.2009 N 4200/001/09-229286, N 4200/001/09-229283, кадастровая стоимость данного земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028 составляет 103 723 429 рублей 27 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 684 рубля 41 копейка за кв. м.

ООО "ГЕС" 09.09.2009 заключило договор с оценочной организацией обществом с ограниченной ответственностью "Бизнес" для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9.

Согласно отчету оценочной организации, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207049:0028, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Щорса, 9 составляет 28 313 000 рублей.

В связи со значительностью размера кадастровой стоимости названного участка относительно его рыночной стоимости, 05.10.2009 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении отчета об определении кадастровой стоимости, информации о том, когда, каким уполномоченным органом и в какой форме были утверждены результаты государственной кадастровой оценки, информации об официальном источнике опубликования и даты вступления в силу акта об утверждении кадастровой стоимости, копии документа, на основании которого сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

В связи с неполучением ответа на свое заявление, ООО "ГЕС" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из их обоснованности и законности.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки земель, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Согласно пункту 2.2.1 Методических указаний статистическая модель строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Согласно пункту 2.2.2 Методических указаний состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Методических указаний установлено, что для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет один экземпляр отчета на проверку в Роснедвижимость.

Роснедвижимость производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, исходя из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для признания действий Управления по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка несоответствующими требованиям статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическим указаниям, Административному регламенту, нарушающими права ООО "ГЕС", связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для их отмены отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и отклоняются судом кассационной инстанции как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных арбитражным и апелляционным судами.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.01.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 08.04.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-21124/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.