Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 августа 2010 г. по делу N А02-1852/2009 Направляя дело о признании незаконными действий уполномоченного органа по постановке на кадастровый учет земельного участка на новое рассмотрение, суд исходил из того, что судом первой инстанции не было установлено, проводились ли землеустроительные работы для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, изготавливались ли соответствующие документы о межевании и согласовывались ли его границы со смежными землепользователями, кроме того, дело было рассмотрено без учета наличия спора о правах на спорный земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 августа 2010 г. по делу N А02-1852/2009
(извлечение)

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж" (далее - ФГОУ СПО "ГАГПК", колледж) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Алтай (далее - ФГУ "ЗКП" по Республике Алтай) по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: город Горно-Алтайск, переулок Технологический, 12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель Ж.Е.В., администрация муниципального образования "город Горно-Алтайск" (далее - администрация МО "город Горно-Алтайск").

Определением от 14.01.2010 Арбитражного суда Республики Алтай произведена замена ненадлежащего ответчика по делу. Вместо ФГУ "ЗКП" по Республике Алтай в качестве ответчика привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай (далее - Управление Роснедвижимости по Республике Алтай). ФГУ "ЗКП" по Республике Алтай привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 05.03.2010 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ФГОУ СПО "ГАГПК" просит принятый судебный акт отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель считает вынесенное решение незаконным и необоснованным.

По его мнению, являются ошибочными выводы суда о законности действий Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, переулок Технологический, 12, поскольку из документов, предоставленных 21.12.2001 предпринимателем Ж.Е.В. при обращении с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет и выдаче ей кадастрового плана усматривается, что предприниматель Ж.Е.В. не обладает в отношении данного участка правом, подлежащим государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ФГОУ СПО "ГАГПК" считает несостоятельными изложенные в решении выводы суда об отсутствии на момент постановки на кадастровый учет земельного участка согласно заявлению предпринимателя Жаловага Е.В. сведений о земельном участке общей площадью 42 841 кв.м, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования колледжу.

Заявитель указывает, что отказ в удовлетворении ходатайства колледжа о восстановлении пропущенного срока на защиту нарушенного права является незаконным.

ФГОУ СПО "ГАГПК" отмечает несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает его подлежащим отмене.

Из материалов дела видно, что 01.04.1993 в соответствии с актом об установлении расположения границ земельного участка Горно-Алтайскому технологическому техникуму (в настоящее время - ФГОУ СПО "ГАГПК") администрацией был произведен отвод и передача земельного участка площадью 42 841 кв.м, расположенного по адресу: город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 195 (в настоящее время - проспект Коммунистический, 121).

Постановлением администрации от 06.04.1993 N 40/5 указанный земельный участок был закреплен за Горно-Алтайским технологическим техникумом в постоянное (бессрочное) пользование, Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Горно-Алтайска выдано свидетельство от 21.01.1994 N 113 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 42 841 кв.м.

Постановлением администрации от 30.10.2001 N 157/98 "О предоставлении в аренду земельного участка на период строительства торговых павильонов по адресу: переулок Технологический, 12 г. Горно-Алтайск Ж.Е.В." (с учетом постановления администрации от 23.11.2001 N 178/13 "О внесении изменений в постановление от 30.10.2001 N 157/98)" (далее - постановление N 157/98) предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 798 кв.м, расположенный по пер. Технологический, 12 Ж.Е.В., для строительства торговых магазинов.

В августе-сентябре 2001 года произведен отвод земельного участка предпринимателю Ж.Е.В., оформлен чертеж границ со списком координат поворотных точек границ земельного участка, который утвержден Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Алтай.

Предприниматель Ж.Е.В. 21.12.2001 обратилась с заявлением о постановке земельного участка площадью 798 кв.м на кадастровый учет и выдаче ей кадастрового плана, приложив к заявлению постановление N 157/98.

Предпринимателю Ж.Е.В. 16.01.2002 был выдан кадастровый план на земельный участок площадью 798 кв.м с кадастровым номером 04:11:01 01 13:0008.

В период с октября 2001 года по июль 2002 года истец выполнял действия по межеванию земельного участка, закрепленного за ним в постоянное (бессрочное) пользование, при этом в оформленном плане границ земельного участка была указана площадь земельного участка в размере 37 261 кв.м.

Администрация приняла постановление от 30.07.2002 N 136/101, которым внесла изменения и дополнения в постановление от 06.04.1993 N 40/5. Изменения и дополнения касались площади земельного участка, закрепленного за Горно-Алтайским технологическим техникумом и адреса земельного участка. Вместо площади в размере 42 841 кв.м закреплялся земельный участок площадью 37 261 кв.м, вместо адреса: проспект Коммунистический, 105, был указан адрес: проспект Коммунистический 121, утвержден план границ земельного участка площадью 37 261 кв.м.

Земельный участок площадью 37 261 кв.м, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у Горно-Алтайского технологического техникума, 26.12.2002 был включен Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Горно-Алтайска в перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала номер 04:11:010113 и внесен в государственный земельный кадастр в качестве ранее учтенного 08.05.2003.

Управлением Роснедвижимости по Республике Алтай 01.03.2006 колледжу был выдан кадастровый план земельного участка площадью 37 261 кв.м с кадастровым номером 04:11:01 01 13: 0001.

Территориальное управление Росимущества по Республике Алтай 03.11.2005 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 30.07.2002 N 136/101 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации от 06.04.1993 N 40/5 "О перерегистрации прав пользования земельным участком технологического техникума" (дело N А02-4206/2005).

В ходе рассмотрения спора суд определением от 16.03.2007 утвердил мировое соглашение между Территориальным управлением Росимущества по Республике Алтай, администрацией, предпринимателем Ж.Е.В., Алтайским технологическим техникумом сервиса и муниципальным унитарным предприятием "Энергия", во исполнение которого администрация распоряжением от 04.04.2007 N 13/41 отменила свое постановление от 30.07.2002 N 136/101 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации от 06.04.1993 N 40/5 "О перерегистрации прав пользования земельным участком технологического техникума".

Управлением Роснедвижимости по Республике Алтай 25.05.2007 колледжу был выдан кадастровый план земельного участка площадью 42 841 кв.м с кадастровым номером 04:11:01 01 13: 0001, а 22.06.2009 выдана кадастровая выписка о земельном участке площадью 42 841 кв.м с кадастровым номером 04:11:01 01 13: 0001.

В августе 2009 года колледж обратился в арбитражный суд с иском об устранении нарушений прав землепользователя, возращении части земельного участка, сносе самовольной постройки, взыскании убытков и процентов за пользование чужими денежными средствами. В ходе рассмотрения данного заявления колледж направил в Земельную кадастровую палату запрос и 10.11.2009 получил ответ о том, что земельный участок, расположенный в переулке Технологический, 12 поставлен на кадастровый учет на основании заявления предпринимателя Ж.Е.В. от 21.12.2001.

Посчитав действия Управления Роснедвижимости по Республике Алтай по постановке на кадастровый учет арендуемого предпринимателем Ж.Е.В. земельного участка незаконными, ФГОУ СПО "ГАГПК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия оснований для признания незаконными действия ответчика по постановке на кадастровый учет земельного участка, указал в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленного требования на пропуск заявителем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражного суда сделаны по неполно установленным обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре, действовавший в период совершения оспариваемых действий) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в государственном реестре земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает характеристики, позволяющие однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно пунктам 3.1.3, 3.6.9 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 N 98-1, государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании, объект считается учтенным со дня внесения записей об объекте в Единый государственный реестр земель.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона о земельном кадастре кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Пунктом 1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, (в редакции приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301) определено: государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель.

Исходя из пункта 2 указанного Порядка ведение реестра осуществляется путем выполнения кадастровых процедур: внесения сведений о ранее учтенных земельных участках; выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета).

Согласно пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона о земельном кадастре сведения о площади, местоположении земельных участков, об их иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра, в том числе на основании материалов проведения землеустроительных работ.

Статьями 3, 15, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве) предусмотрено обязательное проведение таких работ в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также проведение работ по межеванию объектов землеустройства, т.е. установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Статьями 19, 22 Закона о землеустройстве определено обязательное формирование землеустроительного дела, включающего в себя наличие землеустроительной документации в отношении каждого объекта.

Между тем судом не установлено, проводились ли землеустроительные работы для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, изготавливались ли соответствующие документы о межевании, согласовывались ли его границы со смежными землепользователями.

Пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, предусмотрено, что при проведении землеустроительных работ должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями.

Кроме того, в пункте 3 статьи 20 Закона о земельном кадастре закреплено, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В силу части 2 статьи 19 Закона о земельном кадастре за проведением государственного кадастрового учета земельных участков могут обратиться только заинтересованные правообладатели земельных участков.

Однако суд рассмотрел дело без учета наличия спора о правах на данный земельный участок, не разрешенного в установленном порядке, который, по существу, должен определить круг заинтересованных лиц, обладающих правом обращения в кадастровый орган, и влиять на результаты проверки законности оспариваемых действий, наличия у колледжа права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами апелляционного суда о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку о нарушении прав и законных интересов, а именно о том, что земельный участок предпринимателя Ж.Е.В. поставлен на кадастровый учет, с нарушением границ земельного участка, принадлежащего колледжу, заявитель узнал 16.11.2009 из ответа ФГОУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Алтай, то процессуальный срок на обращение в суд не был пропущен.

В связи с тем, что изложенные обстоятельства не были предметом исследования и оценки судом при рассмотрении спора, судебный акт подлежит отмене, дело - направлению в арбитражный суд для разрешения спора с их учетом.

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05.03.2010 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1852/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Алтай.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.