Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 октября 2010 г. по делу N А27-175/2010 Удовлетворяя требование о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, суд исходил из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 октября 2010 г. по делу N А27-175/2010
(извлечение)

Предприниматель Б.Г.Л. обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 площадью 6 466 кв. м в размере 29 771 856 рублей 42 копеек в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 604 рублей 37 копеек за кв.м, расположенного относительно ориентира: г. Новокузнецк, проезд Защитный, дом 4, корпус 3, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области; незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Коллегия администрации Кемеровской области.

Решением от 02.04.2010 (судья М. И.В.) Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление).

Постановлением от 30.06.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 02.04.2010 Арбитражного суда Кемеровской области отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Управление просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение арбитражного суда.

Заявитель ссылается на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела.

По его мнению, апелляционный суд сделал вывод о невозможности превышения кадастровой стоимости над рыночной, применив закон, не подлежащий применению.

Управление не согласно с выводами апелляционного суда о недоказанности сбора достоверной информации проведения статистического анализа рыночных цен, при наличии в деле таких доказательств.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "ФКЦ "Земля" указывает на имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждающие достаточность и достоверность рыночной информации, положенной в основу кадастровой оценки, просит постановление апелляционного суда отменить, кассационную жалобу Управления удовлетворить.

Представитель предпринимателя Б. Г.Л. в заседании суда кассационной инстанции заявил, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Из материалов дела видно, что предприниматель Б. Г.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 площадью 6 466 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, пр. Защитный, 4, корпус 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2003 N 42АА 576279.

Получив выписку из государственного кадастра недвижимости от 18.09.2009 N 4200/001/09-238703, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 составляет 29 771 856 рублей 42 копейки, а удельный показатель кадастровой стоимости 4 604 рубля 37 копеек за один квадратный метр, предприниматель Б. Г.Л. обратился за получением информации или отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, исходных данных, использованных при проведении кадастровой оценки, обоснованного расчета удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка на официальный сайт Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

Предприниматель Б. Г.Л. обратился к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью "ТПП-Эксперт Н" для определения рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка. Согласно отчету названного оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 составляет 2 742 000 рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена ФГУП "ФКЦ "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен и является недостоверной, предприниматель Б. Г.Л. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что государственная оценка кадастровой стоимости земельного участка произведена в соответствии с действующим порядком, с учетом данных о рыночной стоимости, при соблюдении регламентированной процедуры утверждения и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд, отменяя решение и принимая новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, исходил из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации.

Суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда правомерными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 Правил кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

Пунктом 2.2.1 Методических указаний установлено, что расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

В пункте 2.2.1 Методических указаний предусмотрено, что статистическая модель строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Согласно пункту 2.2.2 Методических указаний состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Методических указаний указано, что для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент) контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет один экземпляр отчета на проверку в Роснедвижимость.

Роснедвижимость производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, исходя из отсутствия доказательств того, что кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания действий Управления по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка несоответствующим требованиям статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическим указаниям, Административному регламенту, нарушающими права заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемого судебного акта апелляционным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для его отмены отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных апелляционным судом.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 30.06.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-175/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.