Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 октября 2010 г. по делу N А27-19851/2009 При новом рассмотрении дела о признании права собственности на земельный участок суду необходимо установить, является ли земельный участок, на который заявитель просит признать право собственности, земельным участком, отведенным для строительства районного народного суда с подземным гаражом для личного транспорта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 октября 2010 г. по делу N А27-19851/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2010 г.

Агростроительно-промышленное открытое акционерное общество "Кемеровоагропромстрой" (далее - АП ОАО "Кемеровоагропромстрой") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области) в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельный участок площадью 3 671 кв.м, расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62, изложенного в письме от 08.07.2009 N 10-6-07/609.

Решением от 24.06.2010 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" просит принятый судебный акт отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на не применение закона, подлежащего применению.

По его мнению, выводы суда, изложенные в решении, являются нормативно не обоснованными.

АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" полагает, что выводы арбитражного суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает необоснованным вывод арбитражного суда об изъятии распоряжением администрации г. Кемерово от 19.11.1992 N 1872 земельного участка площадью 0,3 га для строительства подземного гаража для личного автотранспорта, поскольку данным распоряжением был изъят участок площадью 0,6 га.

По мнению АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" необоснованным является вывод суда о том, что право пользования земельным участком не перешло при приватизации объединения "Кемеровоагропромстрой" по решению КУГИ Кемеровской области "О преобразовании в акционерное общество открытого типа объединение "Кемеровоагропромстрой" от 24.03.1993 N 2-415/2. Данный вывод суда опровергается решением от 02.02.2010 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-22851/2009 о признании недействительным пункта 36 приложения к распоряжению администрации г. Кемерово от 19.11.1992 N 1872, в котором сторонами выступали те же лица, что и по настоящему делу.

В отзыве на кассационную жалобу КУГИ Кемеровской области указал, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение арбитражного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель КУГИ Кемеровской области в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает его подлежащим отмене.

Из материалов дела видно, что АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" 15.04.2009 обратилось в КУГИ Кемеровской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, в том числе на земельный участок площадью 3 671 кв.м, расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62.

КУГИ Кемеровской области письмом от 08.07.2009 за N 10-6-07/609, сославшись на отсутствие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3 671 кв.м, расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62, отказал заявителю в переоформлении земельного участка в собственность.

АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" полагая, что наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3 671 кв.м, расположенный по адресу: г. Кемерово, микрорайон, 14, строительный номер 62 подтверждается Решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.11.1989 N 510 "Об отводе земельных участков для капитального строительства", пунктом 1.1 которого, объединению "Кемеровоагропромстрой" отведен, в том числе земельный участок для строительства районного нарсуда N 62 с подземным гаражом для личного транспорта N 62, площадью 0,3 га в микрорайоне N 14 южной части Заводского района, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из отсутствия надлежащих документов, подтверждающих наличие у АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" права на переоформление в собственность земельного участка и не доказанности им нарушения его прав и законных интересов отказом КУГИ Кемеровской области в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенным в письме от 08.07.2009 N 10-6-07/609.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражного суда сделаны с нарушением норм материального права по неполно установленным обстоятельствам дела исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Исходя из пункта 3 статьи 20, пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствие государственной регистрации права, возникающего до вступления в силу названного Федерального закона, не свидетельствует об отсутствии или прекращении этого права.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Учитывая, что Решение исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.11.1989 N 510 "Об отводе земельных участков для капитального строительства" содержит конкретную формулировку об отводе земельных участков перечисленным предприятиям, его следует считать правоустанавливающим документом на право землепользования.

Арбитражный суд, как и КУГИ Кемеровской области в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не указали, каким конкретно требованиям действовавшего на тот момент законодательства не отвечает это решение.

Отсутствие у истца государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей не может свидетельствовать и об отсутствии у него такого права землепользования.

Последнее возникло у АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" на основании решения компетентного органа, тогда как указанный государственный акт в силу статьи 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 является правоудостоверяющим, а не правоустанавливающим документом.

Кроме того, арбитражный суд, указывая, что у объединения "Кемеровоагропромстрой" был изъят земельный участок, предназначенный для строительства районного нарсуда (N 62) и подземного гаража для личного автотранспорта (N 62) со ссылкой на Распоряжение администрации г. Кемерово от 19.11.1992 N 1872 "О застройке микрорайона N 14 Заводского района", на Решение горисполкома от 15.08.1991 N 537 "Об изъятии земельных участков в связи с не освоением" и на Распоряжение администрации города от 27.07.1992 N 1207 "О застройке микрорайона N 14" не учел того, что указанным распоряжением был изъят земельный участок площадью 0,6 га.

В связи с этим арбитражному суду при рассмотрении настоящего спора необходимо было установить, является ли земельный участок, на который АП ОАО "Кемеровоагропромстрой" просит признать право собственности, земельным участком, отведенным для строительства районного нарсуда N 62 с подземным гаражом для личного транспорта N 62, площадью 0,3 га в микрорайоне N 14 южной части Заводского района Решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.11.1989 N 510 "Об отводе земельных участков для капитального строительства".

Изложенные обстоятельства не были предметом исследования и оценки судом при рассмотрении спора, в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт подлежит отмене, дело - направлению в арбитражный суд для разрешения спора с их учетом.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 24.06.2010 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19851/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.