Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 октября 2010 г. по делу N А45-2577/2010 Суд отказал в признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности, поскольку установлено, что заявитель нарушил сроки предоставления отчетности в таможенный орган, а представленная отчетность содержит недостоверные сведения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 октября 2010 г. по делу N А45-2577/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2010 г.

Закрытое акционерное общество "РОСТЭК-Новосибирск (далее - общество, ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным постановления от 23.12.2009 по делу об административном правонарушении N 10609000-929/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 34 100 рублей.

Решением от 07.04.2010 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.06.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" просит принятые судебные акты отменить.

По мнению заявителя, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, указывая, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" полагает, что таможенное законодательство не предусматривает порядок предоставления отчётности формы ДО2, а Методические рекомендации Сибирского таможенного управления согласно статье 3 Таможенного кодекса Российской Федерации не являются актами таможенного законодательства.

В отзыве Новосибирская таможня, соглашаясь с выводами суда первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

От таможенного органа поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 23.01.2009 на склад временного хранение (далее - СВХ, склад), владельцем которого является общество, размещён товар, прибывший в адрес Института ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской Академии наук (далее - Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН), о чём ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" составлен отчёт о принятии товара на хранение по форме ДО1 от 23.01.2009 N 10609030/230109/100083.

06.02.2009 на Новосибирский таможенный пост Новосибирской таможни на указанный товар подана грузовая таможенная декларация N 10609030/060209/0000322 (далее - ГТД).

По окончании таможенного оформления товар по указанной ГТД выпущен в таможенном режиме "для внутреннего потребления".

Часть помещённого на СВХ в соответствии с отчётом ДО1 от 23.01.2009 N 10609030/230109/100083 товара выдана со склада на основании оформленной ГТД N 10609030/060209/0000322, о чём обществом составлен отчёт по форме ДО2 от 12.02.2009 N 10609030/120209/2000224.

Отчёт о выдаче товаров с СВХ по форме ДО2 от 12.02.2009 N 10609030/120209/2000224 представлен на Новосибирский таможенный пост 13.02.2009, согласно которому товар, принятый на хранение в соответствии с отчётом ДО1 от 23.01.2009 N 10609030/230109/100083 и оформленный по ГТД N 10609030/060209/0000322, выдан со склада лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, 12.02.2009.

Новосибирской таможней в ходе проведения специальной таможенной ревизии при сопоставлении сведений, содержащихся в отчёте по форме ДО2 от 12.02.2009 N 10609030/120209/2000224 со сведениями, указанными в акте выдачи товаров с СВХ и акте выполненных работ было выявлено, что товар, принятый на хранение по ДО1 от 23.01.2009 N 10609030/230109/100083, выдан со склада 11.02.2009.

По результатам указанной проверки 10.12.2009 в отношении ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" составлен протокол об административном правонарушении N 10609000-929/2009, поскольку общество, являясь владельцем СВХ, нарушило срок предоставления отчётности и предоставило отчёт по форме ДО2 N 10609030/120209/2000224 о выдаче товара со склада, содержащий недостоверные сведения о дате выдачи товара.

Постановлением от 23.12.2009 N 10609000-929/2009 ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 34 100 рублей.

ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", не согласившись с постановлением таможенного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из подпункта 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что владелец склада временного хранения обязан вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчётность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчётность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Форма и порядок предоставления таможенному органу отчётности установлены Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утверждёнными приказом Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 (зарегистрирован в Минюсте России 17.10.2003 за N 5183) (далее - Правила).

Обязанность владельцев СВХ вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа достоверную отчётность об их хранении по установленным формам предусмотрена пунктом 27 Правил.

Владелец СВХ приступает к исполнению обязанностей, предусмотренных статьёй 112 Таможенного кодекса Российской Федерации, после приёма-передачи товара (пункт 13 Правил).

В соответствии с пунктом 32 Правил отчётность по форме ДО2 представляется в таможенный орган не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчётности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчётности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество нарушило сроки предоставления отчётности в таможенный орган и отчётность содержит недостоверные сведения, факт выдачи ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" со склада товара 11.02.2009 подтверждается счётом от 11.02.2009 N С 125, актом выполненных работ от 11.02.2009 N С 238, счётом-фактурой от 11.02.2009 N С 238, письмом Института ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН от 18.06.2009 N 15311-25/9257-1862, отчётностью по форме ДО1, ДО2.

Поскольку возможность для соблюдения правил и норм действующего таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у общества имелась, а доказательств принятия им мер по недопущению выявленного нарушения не представлено, суды правильно применили положения статей 1.5, 2.1, 1.6 названного Кодекса и пришли к обоснованному выводу о наличии вины ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" в совершённых действиях.

Судами первой и апелляционной инстанций сделан правомерный вывод о том, что привлечение общества к административной ответственности осуществлено таможенным органом в рамках представленных ему полномочий и с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах выводы арбитражных судов о наличии в действиях ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" состава правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, правовые основания для их переоценки у суда кассационной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 07.04.2010 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.06.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-2577/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Новосибирск" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.