Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 ноября 2010 г. по делу N А03-4525/2010 Требование о признании недействительным постановления об отмене постановления о продаже муниципального имущества удовлетворено, поскольку у ответчика не имелось оснований выносить спорное постановление и лишать общество преимущественного права на выкуп арендуемого имущества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 ноября 2010 г. по делу N А03-4525/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ" (далее - ООО "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации города Яровое (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 13.01.2010 N 2 "Об отмене постановления N 752 от 20.11.2009 "О продаже муниципального имущества" и обязании в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу направить заявителю проект договора купли-продажи муниципального имущества - 130,9/646,9 доли в праве собственности на нежилое помещение, общей площадью 646,9 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал "А", 29 (литер А, помещение 1 и 2го этажа смежные с балконом) по цене, равной его рыночной стоимости.

Решением от 07.06.2010 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 19.08.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, заключение и подписание договора - это разные юридические действия, что не было учтено судом, а также протокол разногласий по цене был предоставлен в 30-дневный срок с момента получения проекта договора, следовательно, в данном случае подлежала применению пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, опровергая доводы кассационной жалобы, считает, что арбитражным судом дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы. Просит оставить решение суда и постановление арбитражного апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, считает, что они подлежат отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Яровое и ООО "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ" были заключены договор на сдачу в аренду нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью города Яровое от 16.09.2002 N 02-09-52, договор аренды нежилого помещения (здания), являющегося муниципальной собственностью города Яровое от 06.03.2007 N 07-03-19 и дополнительные соглашения от 16.07.2007 N 07-07-88а/с, от 10.01.2008 N 08-01-01с, от 21.07.2009 N 09-07-15с, на основании которых Общество арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал "А", 29.

Общество 06.10.2009 обратилось к главе администрации города Яровое и в Комитет по управлению имуществом администрации города Яровое с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В ответ на заявление администрацией было вынесено постановление от 20.11.2009 N 752 "О продаже муниципального имущества города Яровое", которым было определено осуществить продажу муниципального имущества 130,9/646,9 доли в праве собственности на нежилое помещение, общей площадью 646,9 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал "А", 29 (литер А, помещение 1 и 2го этажа смежные с банком), посредством реализации преимущественного права арендатора (ООО "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ). Определена цена продаваемого имущества - 1 652 000 рублей без НДС, а также порядок рассрочки оплаты данного имущества.

Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям указанным постановлением было поручено подготовить и направить ООО "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ" проект договора купли-продажи.

01.12.2009 в адрес Общества был направлен проект договора купли-продажи муниципального имущества (цена договора 1 652 000 рублей без НДС).

31.12.2009 в адрес администрации поступил подписанный Обществом договор купли-продажи с протоколом разногласий, согласно которому заявитель предложил заключить договор купли-продажи муниципального имущества на сумму в размере 970 000 рублей с НДС.

Расценив указанные действия, как отказ от заключения договора, администрация посчитала, что Общество, как субъект малого и среднего предпринимательства, с 01.01.2010 утратило преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, в связи с чем, 13.01.2010 администрацией вынесено постановление N 2 (в редакции постановления от 26.02.2010 N 84) "Об отмене постановления N 752 от 20.11.2009 "О продаже муниципального имущества".

Не согласившись с указанным постановлением администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования Обществу, суд первой инстанции указал, что в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения ими предложения и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в случае, если эти договоры не подписаны субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

Поскольку Общество не изъявило согласие в течение тридцати дней со дня получения предложения выкупить арендованное имущество по приобретению спорного объекта на условиях администрации, направив протокол разногласий с предложением заключить договор купли-продажи муниципального имущества по другой цене, то оно в соответствии с пунктом 1 статьи 438, статьей 443 Гражданского кодекса Российской Федерации утратило преимущественное право на приобретение арендованного имущества.

Соглашаясь с этими выводами, суд апелляционной инстанции указал, что в материалах дела не имеется доказательств недостоверности рыночной стоимости имущества, принадлежащего администрации, находящегося по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал "А", 29, которая была определена независимым оценщиком, а также доказательств оспаривания заявителем отчета об оценке N 88/11-2009.

Суд кассационной инстанции считает, что эти выводы судов сделаны без учета следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Принимая обжалуемое постановление, администрация сослалась на пункт 2 части 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ.

Какие конкретно нарушения указанного Закона допустило Общество, из постановления не усматривается.

Между тем материалами дела установлено, что проект договора купли-продажи муниципального имущества был направлен 01.12.2009 в адрес Общества, а 31.12.2009 Общество направило администрации свою редакцию договора с протоколом разногласий, то есть с соблюдением тридцатидневного срока и ответного предложения по условиям договора купли-продажи в части рыночной стоимости.

Оценивая указанные обстоятельства, кассационная инстанция считает, что у администрации не имелось оснований выносить спорное постановление и лишать Общество преимущественного права на выкуп арендуемого имущества.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, кассационная инстанция считает возможным отменить судебные акты и, не передовая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение.

Что касается требований Общества в части обязания в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу направить заявителю проект договора купли-продажи муниципального имущества - 130,9/646,9 доли в праве собственности на нежилое помещение, общей площадью 646,9 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Яровое, квартал "А", 29 (литер А, помещение 1 и 2 этажа смежные с балконом) по цене, равной его рыночной стоимости, то заявитель вправе обратиться с ними в арбитражный суд в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из удовлетворения кассационной жалобы, с администрации города Яровое в пользу ООО "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 рублей.

На основании части 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду первой инстанции надлежит выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ" излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 рублей по платежному поручению от 21.09.2010 N 159. Выдать справку.

Руководствуясь статьей 104, 110, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 07.06.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 19.08.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-4525/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ" требования удовлетворить.

Признать постановление администрации г. Яровое от 13.01.2010 N 2 "Об отмене постановления N 752 от 20.11.2009 "О продаже муниципального имущества" недействительным.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 21.09.2010 N 159. Выдать справку.

Взыскать с администрации г. Яровое в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЦТО-СТАРК-ЯРОВОЕ" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченные по платежному поручению от 21.09.2010 N 159. Арбитражному суду Алтайского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.