Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 ноября 2010 г. по делу N А27-25645/2009 Во взыскании убытков за счет казны РФ отказано, поскольку возврат административного штрафа осуществляется путем обращения к соответствующему администратору поступлений в бюджет (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 ноября 2010 г. по делу N А27-25645/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард Бетон" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в размере 420 000 руб. на основании статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением от 07.04.2010 Арбитражного суда Кемеровской области требования общества оставлены без удовлетворения.

Постановлением от 06.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Авангард Бетон" просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество считает, что суды не приняли во внимание, что взысканный штраф не является излишне уплаченным, а поступил в бюджет на основании незаконного акта должностного лица. Вступившим в законную силу решением Осинниковского городского суда от 27.08.2009 установлена незаконность постановления по делу об административном правонарушении от 20.11.2008. Убытки подлежат взысканию с Российской Федерации. МВД РФ является главным распорядителем бюджетных средств. Судами не разрешены требования о взыскании убытков в размере 20 000 рублей, понесенных обществом на оплату услуг представителя за участие в судебном разбирательстве в Осинниковском городском суде.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника ОГИБДД ОВД по г. Осинники N 42 ЕН 000313 от 20.11.2008 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение правил перевозки опасных грузов.

Во исполнение указанного постановления судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по Куйбышевскому району г. Новокузнецка и Новокузнецкому району Кемеровской области вынесены: постановление от 16.06.2009 N 32/16-28825 о возбуждении исполнительного производства N 32/16/38055/11/2009; постановление от 29.06.2009 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете общества.

С банковского счета ООО "Авангард-Бетон" перечислена на счет получателя - УФК по Кемеровской области, сумма штрафа в размере 400 000 руб., что подтверждается платежными ордерами.

Платежными поручениями от 15.07.2009 N 436, от 22.07.2009 N 580, от 24.07.2009 N 340 денежные средства в общей сумме 399 999, 94 руб. перечислены со счета УФК по Кемеровской области на счет получателя - УФК по Кемеровской области (ОВД по г. Осинники).

Решением Осинниковского городского суда от 27.08.2009 постановление N 42 ЕН 000313 от 20.11.2008 о привлечении ООО "Авангард-Бетон" к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Арбитражным судом отказано обществу в удовлетворении требований в связи с тем, что возврат административного штрафа осуществляется в соответствии с нормами статьи 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации путем обращения к соответствующему администратору поступлений в бюджет.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, административный штраф в размере 400 000 руб. за нарушение обществом правил перевозки опасных грузов, предусмотренный частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит зачислению по нормативу 100 % в местный бюджет г. Осинники.

Согласно пункту 2 статьи 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

Приказом Главного управления внутренних дел по Кемеровской области от 31.12.2009 N 890 "О закреплении за подразделениями ГУВД, подразделениями непосредственно подчиненными ГУВД, управлениями и отделами внутренних дел по городам, районам, муниципальным образованиям Кемеровской области полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2010 год и на плановый 2011 год" Отдел внутренних дел по г. Осинники наделен полномочиями администратора доходов федерального бюджета, в том числе, полномочиями на принятие решений о зачете (уточнении) платежей, о возврате излишне или ошибочно уплаченных взысканных) сумм в бюджетную систему Российской Федерации.

Приложением N 3 к Приказу ГУВД от 31.12.2009 N 890 денежные взыскания (штрафы) отнесены к источникам доходов бюджета, администрирование которых осуществляется ОВД по г. Осинники.

В соответствии с установленным порядком, возврат излишне взысканных сумм штрафов осуществляется при обращении к администратору поступлений в бюджет.

Отказ в возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм административных штрафов или бездействие уполномоченного органа могут быть обжалованы в установленном законом порядке, в частности путем обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий или бездействий органа, заключающегося в непринятии решения о возврате сумм излишне уплаченного штрафа, а также неосуществления действий по возврату сумм штрафа.

Арбитражными судами сделан правомерный вывод об отказе в удовлетворении требований о возврате суммы штрафа, подлежащего зачислению в местный бюджет г. Осинники, за счет средств казны Российской Федерации.

Кроме того, доводы общества о причинении ему вреда незаконными действиями ОГИБДД ОВД по г. Осинники не соответствует изложенным в решении от 27.08.2009 выводам Осинниковского городского суда Кемеровской области о наличии в действиях общества состава налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - допустило транспортировку тяжеловесного груза по дорогам общего пользования с отклонением от маршрута, указанного в спец.разрешении. Судом отменено постановление начальника ОГИБДД ОВД по г. Осинники N 42 ЕН 000313 от 20.11.2008 в связи с нарушением процедуры привлечения общества к административной ответственности и прекращено производство по делу в связи с истечением срока давности.

В части требований общества о взыскании за счет казны Российской Федерации судебных расходов, понесенных при рассмотрении дела по жалобе общества в Осинниковском городском суде Кемеровской области в размере 20 000 руб. на оплату услуг представителя, арбитражными судами также правомерно отказано в удовлетворении.

Согласно нормам статьи 98, статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Российская Федерация, в лице уполномоченного органа, не являлась стороной по делу, рассмотренному в Осинниковском городском суде Кемеровской области по жалобе общества на постановление начальника ОГИБДД ОВД по г. Осинники N 42 ЕН 000313 от 20.11.2008.

На основании вышеуказанных норм права судебные расходы подлежат взысканию со стороны по спору.

Обществом не представлено доказательств отсутствия прав юридического лица у ОВД по г. Осинники, участие в вышеуказанном деле в качестве ответчика Российской Федерации, отсутствия у общества возможности предъявить требование о взыскании судебных расходов к стороне по спору.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в арбитражных судах первой и апелляционной инстанции и им дана правовая оценка.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд кассационной инстанции считает, что требования общества о возмещении вреда по данному делу удовлетворению не подлежат.

Арбитражными судами исследованы представленные в материалы дела доказательства в полном объеме.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 07.04.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-25645/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.