Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 декабря 2010 г. по делу N А46-4487/2010 Отказывая частично в признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, суд исходил из того, что утверждение одной и той же части испрашиваемого участка дважды недопустимо (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 декабря 2010 г. по делу N А46-4487/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2011 г. N 2420/11

настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" (далее - ООО "Фирма "Алекто-Электроникс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Омска (далее - Департамент) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, местоположение которого установлено относительно корпуса N 101 А - трехэтажного здания по проспекту Карла Маркса, дом 41, в Центральном административном округе города Омска, содержащегося в письме от 25.03.2010 N 09/10893.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" просило обязать Департамент утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, проспект Карла Маркса, дом 41, в границах, аналогичных земельному участку с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1 по схеме, изготовленной ООО "Земля и право".

Определением арбитражного суда от 20.04.2010 к участию в деле в качестве другого заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество "Сатурн" (далее - ОАО "Сатурн").

Решением от 09.06.2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявление.

Постановлением от 02.09.2010 Восьмой арбитражный апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции, исключив из резолютивной части указание на земельный участок площадью 1 465 кв. м, зарегистрированный на праве собственности за ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" на основании свидетельства о государственной регистрации права 55 АА 125685.

В кассационной жалобе, доводы которой поддержаны представителем в судебном заседании, ОАО "Сатурн" просит решение, постановление суда первой и апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы полагает, что вывод суда апелляционной инстанции о временном характере сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090205:3198 и 55:36:090205:3199 противоречит содержанию Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ). Формирование спорного земельного участка возможно только в порядке предоставления для целей не связанных со строительством, предусмотренном Приложением N 2 к постановлению Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п, поскольку он не связан с недвижимостью заявителя. Изменив конфигурацию земельного участка и самостоятельно определив его границы, суд апелляционной инстанции вышел за рамки заявленных требований.

По мнению ОАО "Сатурн", утверждение схемы земельного участка, в состав которого вошёл участок под объектом недвижимости "Автомобильные дороги и тротуары", нарушает его права на выкуп данной части земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учёта отказывает в осуществлении кадастрового учёта в случае образования земельного участка из объекта недвижимости, сведения о котором носят временный характер.

В отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" возражает против доводов кассационной жалобы, просит оставить постановление арбитражного суда апелляционной инстанции без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 данной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В пункте 7 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 24 данного Закона внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учёт этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учёт, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учёта не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьёй 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учёте этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учёта принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта в случае, в том числе, если объект недвижимости, о кадастровом учёте которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Как установил суд первой инстанции 06.11.2007 ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением, о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, проспект Карла Маркса, 41, под зданием корпуса 101-А, принадлежащего заявителю на праве собственности, и земельного участка, необходимого для эксплуатации здания в соответствии с нормами выделения земельных участков по земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области направило данное заявление с пакетом документов в администрацию города Омска для формирования земельного участка и рассмотрения вопроса о его предоставлении.

Решением от 16.06.2009 по делу N А46-7037/2009 Арбитражный суд Омской области признал незаконным бездействие Департамента, выразившееся в нарушении месячного срока утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, расположенного по адресу: город Омск, проспект Карла Маркса, 41, предусмотренного пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и обязал Департамент устранить нарушение путём утверждени и выдачи в месячный срок со дня вынесения решения суда ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" схемы расположения земельного участкаили предоставить в тот же срок мотивированный отказ.

В письме 06.08.2009 N 04/34085 Департамент отказал ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" в утверждении схемы расположения земельного участка, так как граница формируемого земельного участка накладывается на другой земельный участок.

Решением от 30.10.2009 по делу N А46-19882/2009 Арбитражный суд Омской области признал решение Департамента, содержащееся в письме от 06.08.2009 N 04/34085, незаконным и обязал Департамент в месячный срок со дня вынесения решения суда рассмотреть представленную заявителем схему земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, проспект Карла Маркса, дом 41, с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, и по результатам рассмотрения утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка, или предоставить в тот же срок мотивированный отказ.

Письмом от 25.03.2010 N 09/10893 Департамент отказал в утверждении в представленном заявителем виде схемы расположения земельного участка с условным номером 55:36:09 02 05:311 О/ЗУ 1, местоположение которого установлено относительно корпуса N 101 А, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, проспект Карла Маркса, дом 41. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со схемой источником образования испрашиваемого земельного участка является как земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110, так и земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3198, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учёт, который в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации является самостоятельным объектом гражданского оборота наравне с иными объектами. Утверждение предложенной заявителем схемы приведёт к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме того, схема выполнена на основе сведений из государственного кадастра недвижимости, утративших актуальность.

Также Департамент указал, что распоряжением Департамента от 26.11.2009 N 13636-р утверждена схема расположения земельного участка, границы которого сформированы с учётом местоположения границ смежных земельных участков (55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199).

Считая неправомерным отказ Департамента, изложенный в письме от 25.03.2010 N 09/10893, ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" обратилось арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что изложенные в письме от 25.03.2010 N 09/10893 доводы не являются основаниями для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в указанных им границах. Сведения о границах земельных участков 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199 носят временный характер и не могут являться препятствием для реализации прав ООО "Фирма "Алекто-Электроникс".

Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд правомерно указал, что арбитражный суд ошибочно не учёл распоряжение Департамента от 26.11.2009 N 13636-р, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:090205 относящегося к категории земель населённых пунктов, и установлен вид использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Местоположение земельного участка установлено относительно корпуса N 101А 3-этажного здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, проспект К. Маркса, дом 41.

25.06.2010 ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" зарегистрировало право собственности на эту часть испрашиваемого земельного участка, площадь которого составила 1 465 кв. м.

Апелляционный суд пришёл к выводу о том, что поскольку данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка под зданием, принадлежащим ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" площадью 1 465 кв. м, требование заявителя о признании незаконным решения Департамента об отказе в утверждении схемы всего участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:311О/ЗУ1 является необоснованным, поскольку фактически означает утверждение одной и той же части испрашиваемого участка дважды. Заявитель претендует на ту часть земельного участка, на которой предполагает разместить автостоянку.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о незаконности отказа Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, местоположение которого установлено относительно корпуса N 101 А - трехэтажного здания по проспекту Карла Маркса, дом 41 в Центральном административном округе города Омска, содержащееся в письме от 25.03.2010 N 09/10893, за исключением земельного участка площадью 1 465 кв. м, зарегистрированного на праве собственности за ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" соответствует материалам дела и приведённым нормам права.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, суды не допустили.

Доводы кассационной жалобы о нарушении прав ОАО "Сатурн", предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не обоснованы, так как не подтверждено наличие права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке.

Иные доводы кассационной жалобы, направленные на переоценку обстоятельств установленных судами первой и апелляционной инстанций, находятся за пределами рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, определёнными статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку оснований, предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 02.09.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу А46-4487/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.