Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 декабря 2010 г. по делу N А46-6797/2010 Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из ненадлежащего исполнения заявителем обязанности по представлению в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 декабря 2010 г. по делу N А46-6797/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Планета-Югра" (далее - ООО СК "Планета-Югра", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2010 N 91 Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы по Омской области (далее - Управление, административный орган) о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 16.06.2010 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 03.09.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе ООО СК "Планета-Югра" просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Считает, что обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности не соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из его содержания невозможно установить, за какое из предусмотренных частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений Общество привлечено к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, поскольку в состав отчетности за 4 квартал 2009 года застройщик не включил бухгалтерскую отчетность в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судами при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что ООО СК "Планета - Югра" является застройщиком, деятельность которого связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

09.04.2010 Управлением была проведена проверка представленной ООО СК "Планета - Югра" отчетности за 4 квартал 2009 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Омской области.

В ходе проверки было установлено, что Обществом в состав отчетности за 4 квартал 2009 года не включена бухгалтерская отчетность согласно пункту 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 09.04.2010 N 23, протоколе об административном правонарушении от 21.04.2010 N 70, на основании которых 04.05.2010 административным органом вынесено постановление N 91, согласно которому ООО СК "Планета - Югра" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО СК "Планета - Югра" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 20, 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ), пункта 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила), пришли к выводу о наличии в действиях ООО СК "Планета - Югра" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В пункте 3 части 5 статьи 23 Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ предусмотрено право контролирующего органа ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных этими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (пункт 4 Правил).

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" предусмотрено, что бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан представить для ознакомления любому обратившемуся лицу, в частности, утвержденные годовые отчеты, бухгалтерские балансы, счета (распределение) прибыли и убытков за три последних года осуществления застройщиком предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской деятельности при осуществлении застройщиком такой деятельности менее трех лет (за исключением регистров бухгалтерского учета); аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности.

Из положений пункта 23 Федерального правила аудиторской деятельности N 6, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 696, аудиторское заключение, как составная часть отчетности, не может существовать отдельно от бухгалтерских форм. К аудиторскому заключению прилагается финансовая (бухгалтерская) отчетность, которая датирована, подписана и скреплена печатью аудируемого лица. Аудиторское заключение и указанная отчетность должны быть сброшюрованы в единый пакет, листы пронумерованы, прошнурованы, опечатаны печатью аудитора с указанием общего количества листов в пакете.

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу, что на застройщиков возложена обязанность по составлению бухгалтерской отчетности вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения.

Непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае судами установлено, что в составе отчетности за 4 квартал 2009 года, направленной Обществом в административный орган, бухгалтерская отчетность (ни в одной из вышепоименованных форм) не была представлена, то есть ООО СК "Планета-Югра" не в полной мере была исполнена обязанность по представлению отчетности.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО СК "Планета-Югра" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судебными инстанциями, являются необоснованными, направленными на переоценку фактических обстоятельств дела, которым дана соответствующая правовая оценка с учетом указанных норм действующего законодательства. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При подаче кассационной жалобу ООО СК "Планета-Югра" уплатило по платежному поручению от 07.10.2010 N 196 в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Вместе с тем, согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Планета - Югра" государственная пошлина в размере 2 000 рублей за рассмотрение кассационной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.06.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 03.09.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-6797/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Планета - Югра" 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 07.10.2010 N 196.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.