Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 декабря 2010 г. по делу N А75-10558/2009 Удовлетворяя требование в части принятия в редакции истца пункта договора аренды земельного участка, суд исходил из того, что возможность изменения размера арендной платы не чаще, чем один раз в год, предусмотрена действующим законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 декабря 2010 г. по делу N А75-10558/2009
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее - ОАО "Сургутнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к администрации муниципального образования городской округ город Сургут (далее - Администрация) о принятии пунктов 3.1.3, 5.3, 6.2, 6.4. 6.5 договора аренды земельного участка от 27.04.2009 N 313 в редакции истца, предложенной в протоколе согласования разногласий, изложив их в следующей редакции:

- пункт договора 3.1.3: "Досрочно расторгнуть настоящий договор в судебном порядке в случаях: невнесения арендной платы более двух раз подряд за весь срок действия договора; использования участка не в соответствии с разрешенным видом использования, целевым назначением и принадлежностью к категории земель; использования участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка; изъятия участка для государственных или муниципальных нужд";

- пункт договора 5.3: "Размер арендной платы может быть в одностороннем порядке изменен на основании решения арендодателя не чаще одного раза в год, с последующим сообщением арендатору в течение 15 дней с момента изменения в следующих случаях: в связи с изменением порядка определения размера арендой платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленного приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 N 3-нп; в связи с изменением категории земель; в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. Арендная плата в новом размере уплачивается с месяца, следующего за наступлением вышеуказанных изменений. Арендатор не позднее 20 марта текущего года обязан получить расчет арендной платы в Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города";

- пункты договора 6.2, 6.4, 6.5 исключить из текста договора.

Определением суда от 13.10.2009 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Сургута (далее - Департамент).

Решением 03.12.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 22.03.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены частично. Разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка от 27.04.2009 N 313 между истцом и ответчиком приняты в следующей редакции: пункт 3.1.3 договора: "Досрочно в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения настоящего договора в случаях: невнесения арендной платы более двух раз подряд за весь срок действия договора; использования "Участка" не в соответствии с разрешенным видом использования, целевым назначением и принадлежностью к категории земель; использования "Участка" способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка; изъятия "Участка" для государственных или муниципальных нужд; неисполнения арендатором обязательств, предусмотренных п. 4.3 настоящего договора; при отказе арендодателя от исполнения договора настоящий договор считается расторгнутым по истечении десяти дней с момента получения арендатором письменного уведомления о таком отказе"; пункт 5.3 договора: "Размер арендной платы может быть в одностороннем порядке изменен на основании решения арендодателя не чаще одного раза в год, с последующим сообщением арендатору в течение 15 дней с момента изменения в следующих случаях: в связи с изменением порядка определения размера арендой платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленного приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 N 3-нп; в связи с изменением категории земель; в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. Арендная плата в новом размере уплачивается с месяца, следующего за наступлением вышеуказанных изменений. Арендатор не позднее 20 марта текущего года обязан получить расчет арендной платы в департаменте имущественных и земельных отношений администрации города"; пункты 6.2, 6.4, 6.5 договора исключены.

Департамент, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился с заявлением в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Определением от 16.07.2010 N ВАС-9525/10 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 03.12.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановления от 22.03.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, дело направлено на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа для проверки в порядке кассационного производства правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм права.

В заявлении Департамент указал, что не согласен с принятыми судебными актами в части изложения пункта 5.3 договора аренды земельного участка от 27.04.2009 N 313 в следующей редакции: "Размер арендной платы может быть в одностороннем порядке изменен на основании решения арендодателя не чаще одного раза в год_". В этой части просит решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт о принятии пункта 5.3 в редакции Администрации.

По его мнению, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, фактически определяется государством в лице уполномоченного органа, а деятельность Администрации носит технический характер по ее расчету.

Департамент считает, что редакция пункта 5.3 договора аренды земельного участка от 27.04.2009 N 313 должна соответствовать пункту 12 приказа Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 N 3-нп "Об арендной плате за земельные участки", в котором отсутствует указание на изменение размера арендной платы не чаще одного раза в год. Включение такого условия в договор, по мнению Департамента, будет противоречить правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 26.01.2010 N 11487/09, поскольку упомянутым выше приказом уполномоченного органа ставки арендной платы могут изменяться чаще, чем один раз в год.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Сургутнефтегаз" указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация поддержала изложенные в ней доводы.

Представитель Администрации и Департамента в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда, и принять по делу новый судебный акт о принятии пункта 5.3 в редакции Администрации.

Представители ОАО "Сургутнефтегаз" в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что 19.06.2008 ОАО "Сургутнефтегаз" обратилось в Администрацию с заявлением об отводе земельного участка для проектирования и строительства объекта "Линия связи кабельная (инв. N 11140527). Расширение. Канализация кабельная на участке ПУ "СургутАСУнефть" - "СургутНИПИнефть".

Распоряжением от 15.01.2009 N 43 Администрация утвердила акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с распоряжением Администрации от 17.04.2009 N 893 ОАО "Сургутнефтегаз" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев 29 дней, земельный участок площадью 134 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж.3.-6, в микрорайоне 6, с кадастровым номером 86:10:0101149:56 для строительства указанного выше объекта.

На основании распоряжения Администрации от 17.04.2009 N 893 Департамент подготовил проект договора аренды земельного участка от 27.04.2009 N 313 (далее - договор аренды), условиями которого, в том числе предусмотрено, что арендодатель имеет право: "досрочно в одностороннем порядке полностью или частично отказаться от исполнения настоящего договора в случаях: невнесения арендной платы более двух раз подряд за весь срок действия договора; использования участка не в соответствии с разрешенным видом использования, целевым назначением и принадлежностью к категории земель; использования участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка; изъятия участка для государственных или муниципальных нужд; неисполнения арендатором обязательств, предусмотренных пунктом 4.3 настоящего договора" (пункт 3.1.3); "размер арендной платы может быть в одностороннем порядке изменен на основании решения арендодателя в следующих случаях: в связи с изменением порядка определения размера арендой платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленного приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 N 3-нп; в связи с изменением категории земель; в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. Арендная плата в новом размере уплачивается с месяца, следующего за наступлением вышеуказанных изменений. Арендатор не позднее 20 марта текущего года обязан получить расчет арендной платы в Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города" (пункт 5.3); "в случае нарушения арендатором пунктов 4.1.7 и 4.1.8 арендатор уплачивает арендодателю штраф в пятикратном размере годовой арендной платы, рассчитанной по ставкам текущего года" (пункт 6.2); "за несвоевременное исполнением арендатором пункта 4.1.1 арендатор уплачивает арендодателю штраф в размере 100 000 руб." (пункт 6.4); "за несвоевременный возврат участка арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,5% от размера годовой арендной платы, рассчитанной по ставкам текущего года за каждый день просрочки возврата участка" (пункт 6.5).

ОАО "Сургутнефтегаз" не согласившись с редакцией указанных пунктов договора аренды, направило Департаменту протокол разногласий, указав, что пункты 3.1.3, 5.3 договора аренды, необходимо изложить в редакции, указанной в исковом заявлении, пункты 6.2, 6.4, 6.5 из текста договора аренды исключить.

Департамент направил ОАО "Сургутнефтегаз" протокол урегулирования разногласий.

В связи с не достижением сторонами соглашения по спорным пунктам договора, ОАО "Сургутнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, частично удовлетворяя исковые требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, пришли к выводу, в том числе и о правомерности включения в договор аренды условия, предусматривающего возможность изменения арендатором размера арендной платы не чаще, чем один раз в год.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными и рассматривает кассационную жалобу исходя из ее доводов.

Статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом либо в силу добровольно принятого на себя обязательства (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из пунктов 8, 10 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации изменение арендной платы за пользование земельным участком возможно в предусмотренных случаях, но не чаще чем один раз в год.

Следовательно, выводы судебных инстанций о включении в договор условия, предусматривающего возможность изменения размера арендной платы не чаще, чем один раз в год, являются правильными.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что при принятии судебных актов судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных судебными инстанциями.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил:

решение от 03.12.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 22.03.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-10558/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Сургута - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.