Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 сентября 2004 г. N Ф04-6111/2004(А27-4258-26) При новом рассмотрении дела о признании незаконными действий Инспекции МНС РФ по начислению пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог суду необходимо предложить налоговому органу представить подробный расчет пеней, а также учесть, что налоговым периодом по данному налогу является календарный год (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 сентября 2004 г. N Ф04-6111/2004(А27-4258-26)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Новокузнецкий завод резервуарных металлоконструкций" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Кемеровской области по начислению пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2001-2002 годы в части, зачисляемой в территориальный дорожный фонд.

Заявление мотивировано отсутствием законодательно установленного срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд.

Решением суда от 27.05.2004 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд указал на наличие обязанности по уплате налога на пользователей автомобильных дорог за прошедший месяц в срок до 15 числа.

Кроме того, суд на основании пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о пропуске акционерным обществом срока подачи заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе акционерное общество, не соглашаясь с выводом суда о правомерности начисления налоговым органом пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2001-2002 годы на основании Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1, то есть ежемесячно после 15 числа, просит отменить решение суда.

Также полагает, что срок подачи заявления о признании незаконными действий налогового органа по начислению пеней следует исчислять с даты получения письма налогового органа, разъясняющего сумму пеней, указанную в требовании об уплате налогов и пеней.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Отзыв на жалобу не представлен.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения суда, изучив доводы жалобы, считает решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в адрес открытого акционерного общества "Новокузнецкий завод резервуарных металлоконструкций" налоговым органом направлено требование от 05.03.2003 N 335 об уплате налогов, в том числе 2855893,57 руб. пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог.

Отказывая в удовлетворении требования акционерного общества, арбитражный суд исходил из пункта 10 Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1, которым срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог определен - ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц.

Кассационная инстанция считает данный вывод суда ошибочным.

С 01.01.2001 вступил в силу Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах".

Статьей 4 названного Закона внесены изменения в пункт 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", согласно которым сумма налога на пользователей автомобильных дорог полностью зачисляется в территориальные дорожные фонды.

Срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации предусмотрен Порядком образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1. Согласно данному Порядку, налог на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации исчисляется и уплачивается ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2001 год" действие Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 2235-1 приостановлено на 2001 и 2002 годы.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом, а порядок образования и использования средств территориальных дорожных фондов законами субъектов Российской Федерации.

Налоговым периодом по данному налогу является календарный год.

Таким образом, в том случае, если срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд законодательными актами Кемеровской области не установлен, пени за несвоевременную уплату налога следует начислять по истечении налогового периода, то есть календарного года.

Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и не выяснил период начисления пеней: в описательной части решения суда указано о начислении пеней за неуплату налога за 2001-2002 годы, в требовании N 335 указан 2002 год, а также указан срок уплаты налога - 01.01.2003, в приложении к письму налогового органа от 29.12.2003 N 16-855/7966 приведен расчет пеней с указанием иных сроков и периодов.

Судом не проверен и порядок начисления пеней - ежемесячно или, в том числе, по окончании налогового периода.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, сослался также на пропуск данного срока обращения в суд и исходил из того, что заявителю о начислении пеней стало известно в момент получения требования об уплате налога от 05.03.2003 N 335.

Вместе с тем из материалов дела следует, что требование в нарушение положений статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит суммы недоимки по налогу на пользователей автомобильных дорог, в связи с чем налогоплательщик обратился к налоговому органу с запросом о порядке начисления пеней.

На запрос общества налоговый орган письмом от 29.12.2003 N 16-855/7966 сообщил, что пени начислены, начиная со следующего за установленным законодательством дня уплаты.

Суд первой инстанции не исследовал указанные обстоятельства и не проверил надлежащим образом, когда обществу стало известно о нарушении его прав и интересов применительно к предмету настоящего спора, в связи с чем вывод суда о пропуске трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд нельзя признать достаточно обоснованным.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение для устранения указанных нарушений. При новом рассмотрении суду следует предложить налоговому органу представить подробный расчет пеней на задолженность по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2001-2002 годы, а также распределить расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 27.05.2004 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5662/2004-2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же арбитражного суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.