Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 февраля 2007 г. N Ф04-574/2007(31462-А27-9) Принятие нормы, устанавливающей новый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, не влечет прекращения ранее возникших отношений по процедуре предоставления земельных участков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 27 февраля 2007 г. N Ф04-574/2007(31462-А27-9)
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Кемеровская строительная компания "Янтарь"" (далее - ЗАО КСК "Янтарь") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным пункта 2.2 распоряжения администрации Кемеровского района от 08.06.2006 N 1291-р "Об утверждении границ земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства" и проведенный на основании данного распоряжения аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 210,6 га с кадастровым номером 42:04:0208:002:0080, расположенного в д. Солонечная, Елыкаевского сельского поселения Кемеровского района.

Заинтересованным лицом по данному делу выступает администрация Кемеровского района.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мандат" (далее - ООО "Мандат").

Определением от 26.09.2006 арбитражный суд объединил для совместного рассмотрения данное дело N А27-13565/2006-5 с делом N А27-14184/2006-5.

Решением от 02.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2006, арбитражный суд признал недействительным распоряжение администрации Кемеровского района от 08.06.2006 N 1291-р, незаконным бездействие администрации Кемеровского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ЗАО КСК "Янтарь" земельного участка площадью 210,6 га и обязал издать распоряжение о предоставлении ЗАО КСК "Янтарь" земельного участка.

В кассационной жалобе администрация Кемеровского района г. Кемерово просит отменить указанные судебные акты и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податель жалобы ссылается на неполное исследование обстоятельств дела, на неправильную оценку судом распоряжения от 03.08.2005 N 1719-р; на нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, вся процедура оформления спорного земельного участка свидетельствует о том, что земельный участок предоставлялся без предварительного согласования; судом не учтены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

ЗАО КСК "Янтарь" в представленном отзыве отклонило доводы жалобы, как несостоятельные, просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, считая выводы суда правильными, соответствующими законодательству.

Представитель ЗАО КСК "Янтарь" в заседании суда кассационной инстанции высказался против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом при разрешении спора норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно, что по распоряжению администрации Кемеровского района от 03.08.2005 N 1719-р "О предварительном согласовании места размещения коттеджного поселка ООО "Кемеровская строительная компания "Янтарь" было предварительно согласовано для ООО "Кемеровская строительная компания "Янтарь", правопреемником которого является ЗАО КСК "Янтарь", место размещения коттеджного поселка в 3,0 км севернее д. Журавлево, утвержден проект его границ на землях сельскохозяйственного назначения ОАО "Андреевское" площадью 210,6 га для проведения проектно-изыскательских и подготовительных работ. Кроме этого, данным распоряжением было поручено обществу провести кадастровый учет земельного участка в установленном порядке; осуществить перевод земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, соответствующую целевому использованию; в проекте строительства коттеджного поселка предусмотреть затраты на оплату убытков, включая упущенную выгоду ОАО "Андреевское" и возмещение потерь сельскохозяйственного производства в бюджет района.

Во исполнение указанного распоряжения общество и администрация Кемеровского района заключили 16.08.2005 договор аренды N 00-2301-ю/н, по условиям которого в пользование обществу на срок по 01.08.2006 был предоставлен земельный участок общей площадью 210,6 га в целях проведения проектно-изыскательских работ.

Впоследствии администрация Кемеровского района 08.06.2006 издала распоряжение N 1291-р "Об утверждении границ земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства", вторым пунктом которого комитету по управлению муниципальным имуществом поручалось провести государственный кадастровый учет земельного участка; подготовить материалы необходимые для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По результатам торгов, проведенных 09.08.2006, победителем торгов стало ООО "Мандат".

ЗАО КСК "Янтарь", считая, что распоряжением от 08.06.2006 N 1291-р затронуты его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд о признании данного распоряжения недействительным, а также о признании незаконным бездействия администрации Кемеровского района, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении обществу на правах аренды спорного земельного участка.

Арбитражный суд на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств спора и представленных в дело документов, проанализировав положения статей 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, сделал правильный вывод о том, что Федеральный закон от 29.11.2004 N 192-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" не содержит указаний на то, что принятие статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей новый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, влечет прекращение ранее возникших отношений по процедуре предоставления земельных участков в соответствии с правилами статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного Федерального закона следует читать как "от 29.12.2004 N 191-ФЗ""

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Отношения между обществом и администрацией Кемеровского района по предоставлению земельного участка под строительство возникли до введения в действие статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому должны быть завершены в соответствии с правилами ранее действовавшего законодательства.

Оспаривая выводы судебных инстанций, администрация в кассационной жалобе не привела сведений, которые могли бы вызвать сомнение в правильности сделанных судом выводов о признании недействительным распоряжения от 08.06.2006 N 1291-р и незаконным бездействия в связи с непринятием решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Ссылаясь в кассационной жалобе на нарушение норм материального права, администрация Кемеровского района не указала, какие нормы закона неправильно применены судом при разрешении спора.

По содержанию кассационная жалоба повторяет содержание апелляционной жалобы. Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку. У суда кассационной инстанции в силу положений части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется полномочий для переоценки правильно установленных обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, кассационная жалоба подлежит отклонению.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не выявил оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 284, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 02.10.2006 и постановление апелляционной инстанции от 28.11.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13565/2006-5, А27-14184/2006-5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.