Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 мая 2007 г. N Ф04-3034/2007(34195-А27-16) Удовлетворяя иск о взыскании убытков, возникших в результате предоставления льгот, суд исходил из того, что наличие и размер не возмещенных истцу убытков подтверждаются материалами дела и возмещение расходов должно производиться за счет средств федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 мая 2007 г. N Ф04-3034/2007(34195-А27-16)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Кузбасская электросетевая компания" в лице филиала "Электросеть г. Юрги" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Кемеровской области в лице главного финансового управления Кемеровской области, управлению социальной защиты населения администрации Яшкинского района о взыскании 9685 руб. 44 коп, убытков, возникших в результате предоставления льгот по оплате электрической энергии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей" от 05.05.92 N 431 за период с января 2004 по ноябрь 2005 года.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил сумму иска до 7586 руб. 95 коп.

Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца 7586 руб. 95 коп. убытков.

Суд пришел к выводу, что государство" обязав коммерческую организацию предоставить льготы при оказании услуг определенной категории населения, свои обязательства по компенсации затрат коммерческой организации, которые вытекают из Указа Президента, не исполнило.

В кассационной жалобе Министерства финансов Российской Федерации просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить.

По мнению заявителя, при решении вопроса о надлежащем ответчике суду надлежало исследовать договор о финансировании спорных льгот, заключенный комитетом социальной защиты населения администрации Яшкинского района и ОАО "Кузбасская электросетевая компания". Привлечь в качестве соответчика Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Считает, что отсутствуют предусмотренные законом условия для общей и специальной ответственности. Удовлетворение судом исковых требований при установленных обстоятельствах приведет к фактическому пересмотру бюджета и нанесению вреда неограниченному кругу лиц. В решении сделаны два взаимоисключающих выводы об источнике возмещения убытков, возникших у истца.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец, являясь энергоснабжающей организацией, в период с января 2004 года по ноябрь 2005 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05,05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предоставляло льготы в виде 30% оплаты электроэнергии многодетным семьям, проживающим на территории Яшкинского района.

Поскольку услуги, оказанные истцом, из бюджета возмещены не в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании понесенных им расходов в сумме 7586 руб. 95 коп.

Взыскивая с Минфина России в пользу ОАО "Кузбасская электросетевая компания" 7586 руб. 95 коп, убытков, суд исходил из того, что наличие и размер не возмещенных истцу убытков подтверждаются материалами дела, и, поскольку федеральный законодатель не исполнил своих обязанностей по урегулированию порядка и условий возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом Президент Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", возмещение расходов должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Указанные выводы суда являются законными и обоснованными.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Расходы, понесенные ОАО "Кузбасская электросетевая компания" в связи с предоставлением льгот, составляют его убытки, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Минфину России совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации было поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.

Минфином России и Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в пункте 2 письма от 29.06.1992 N 1-2325-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" было установлено, что скидки на оплату за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производятся за счет средств местных бюджетов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного письма следует читать как "N 1-2359-18"

Указанный пункт письма Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ03-139 признан недействующим.

Иными правовыми актами порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот не установлен.

Отсутствие порядка распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот не может являться основанием для возложения расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных федеральным законом, на коммерческую организацию за счет ее собственных средств.

Таким основанием не может являться и отсутствие бюджетного финансирования.

Ссылки Минфина Российской Федерации на недоказанность противоправности и виновности его действий нельзя признать обоснованными. Возлагая ответственность за причиненные истцу убытки на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, арбитражный суд правомерно применил положения статей 15, 16 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, причем в этом случае от имени казны выступает соответствующий финансовый орган.

При таких обстоятельствах с учетом того, что льготы многодетным семьям установлены федеральным законодательством, но при этом на федеральном уровне не приняты необходимые меры для устранения пробела в праве, вывод суда о взыскании 7586 руб. 95 коп. убытков, возникших в результате предоставления льгот многодетным семьям, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации является правильным.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.12.2006 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление апелляционной инстанции от 15.02.2007 по делу N А27-14658/2006-3 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.