Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 августа 2007 г. N Ф04-4124/2007(35533-А27-16) Удовлетворяя иск о взыскании убытков, возникших в связи с представлением услуг телефонной связи гражданам, имеющим льготы по оплате оказанных услуг, суд пришел к выводу о доказанности вины ответчика в том, что в течение длительного времени им не принимались меры по возмещению убытков, причиненных истцу в связи с предоставлением льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 2 августа 2007 г. N Ф04-4124/2007(35533-А27-16)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Русско-итальянская компания по телефонизации" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, управлению социальной защиты населения администрации г. Междуреченска, департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области о взыскании 3606945 руб. 78 коп. убытков, возникших в связи с представлением в период с 01.01.2003 по 31.12.2004 услуг телефонной связи гражданам, имеющим льготы по оплате оказанных услуг на основании Федерального закона "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнив исковые требования, просил взыскать убытки с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в размере 3030531 руб. 83 коп.

Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, арбитражный суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца убытки в сумме 1798461 руб. 25 коп. В остальной части иска отказано.

Суд пришел к выводу, что причиной неполного возмещение истцу затрат по предоставлению льгот является недостаточное выделение средств для выплат компенсаций хозяйствующим субъектам затрат, возникающих в связи с реализацией норм федерального законодательства в статьях расходов средств федерального бюджета при принятии соответствующих законов. Суд посчитал, что в отношении задолженности за 2003 год пропущен срок исковой давности; сумма НДС подлежит исключению из состава подлежащих к взысканию убытков.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить и принять новое решение - об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что объем прав и обязанностей истца ограничен объемом бюджетного финансирования, бюджетные обязательства перед истцом выполнены надлежащим образом и в полном объеме, на неправильное определение судом существенных обстоятельств дела, неприменение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неправильное применение статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушение статей 65, 71, 143, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Считает, что размер убытков документально не подтвержден и не доказан.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 01.01.2003 по 31.12.2004 структурным подразделением филиала ОАО "Русско-итальянская компания по телефонизации" были оказаны услуги телефонной связи гражданам (участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам труда), имеющим льготы по оплате в размере 50% за пользование квартирным телефоном Общая сумма предоставленных льгот за оказанные услуги составила сумму 7335955 руб. 78 коп Произведенные истцом затраты были частично возмещены в сумме 3729010 руб. 42 коп. в соответствии с договором от 05.01.2004 N 24 на возмещение затрат, связанных с реализацией федеральных законов, который заключен истцом с управлением социальной защиты населения администрации г Междуреченска. Неполучение компенсации на оставшуюся сумму 3030531 руб. 83 коп послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Судом установлено, что средства, предусмотренные ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" на реализацию Федерального закона "О ветеранах", в полном размере были перечислены истцу.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация взяла обязательства возместить расходы на реализацию льгот, предоставленных гражданам, имеющим льготы в соответствии с ФЗ "О ветеранах". по оплате за установку квартирного телефона и абонентской плате за счет средств федерального бюджета Данные обязательства Российской Федерацией не были исполнены.

Сумма, которая была предусмотрена в бюджете на возмещение расходов операторам связи, как установил суд, в полном объеме былa выплачена истцу следовательно, бюджетные обязательства были исполнены.

Но данная сумма не покрывает всех расходов, которые понес истец, представляя 50-процентную скидку гражданам, имеющим льготы в соответствии с ФЗ "О ветеранах", понесенные истцом расходы в полном объеме не были включены в бюджет, в связи с чем распорядителем кредитов в соответствии со статьей 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации не были подтверждены денежные обязательства.

Главный распорядитель средств федерального бюджета не может выступать в суде от имени казны Российской Федерации по данному иску в силу части 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации является органом, ответственным за составление и исполнение бюджета.

Таким образом, доводы ответчика о том, что ответчик является ненадлежащей стороной по настоящему делу и что исковые требования неправомерны, необоснованны. Суд правильно установил обязанное лицо и источник возмещения убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что суд сделал правильный вывод о правомерности исковых требований и доказанности вины Российской Федерации в том, что в течение длительного времени соответствующими государственными органами не принимались меры по возмещению убытков, причиненных истцу в связи с предоставлением льгот.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 13.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 06.04.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18742/2006-3 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.