Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 августа 2007 г. N Ф04-4807/2007(36306-А03-37) Отказывая в признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, суд указал, что обществом были предоставлены все предусмотренные действующим законодательством документы для регистрации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 августа 2007 г. N Ф04-4807/2007(36306-А03-37)
(извлечение)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 13 по г. Новосибирску (далее - ИФНС по г. Новосибирску) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Барнаула (далее - ИФНС по Центральному району г. Барнаула) при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Фидал" (далее - ООО "Фидал") о признании недействительным решения от 11.01.2006 N 4564 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

Решением от 20.02.2007 Арбитражного суда Алтайского края требования ИФНС по г. Новосибирску оставлены без удовлетворения.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность обжалуемого судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе ИФНС по г. Новосибирску просит отменить решение суда первой инстанции, указывая на право обращения налогового органа в силу статьи 7 Закона "О налоговых органах Российской Федерации" с иском о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В отзыве на кассационную жалобу ИФНС по Центральному району г. Барнаула считает, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом при вынесении судебного акта норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что ИФНС по Центральному району г. Барнаула 11.01.2006 внесены изменения в сведения о юридическом лице - ООО "Фидал", касающееся его местонахождения: г. Новосибирск, ул. пр. Лаврентьева, 6.

Однако при проведении проверок заявителем было установлено, что ООО "Фидал" по указанному в учредительных документах новому адресу не находится.

Полагая, что государственная регистрация внесенных ООО "Фидал" изменений при указании в заявлении данных о несуществующем месте нахождения осуществлена в нарушение статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ИФНС по г. Новосибирску обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оставляя требование заявителя без удовлетворения, арбитражный суд исходил из того, что заявитель не доказал какие права и законные интересы нарушены оспариваемой государственной регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы, за признанием недействительными которых вправе обратиться только заинтересованное лицо, то есть ООО "Фидал".

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный Федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации регулируется статьей 23 указанного Закона, на основании пункта 1 которой отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ИФНС по Центральному району г. Барнаула 11.01.2006 было внесено изменение в сведения о юридическом лице - ООО "Фидал", касающееся его местонахождения: г. Новосибирск, ул. пр. Лаврентьева, 6 на основании полного пакета документов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Поскольку оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 указанного Закона, регистрирующим органом не установлено, произведена государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице.

Заявитель жалобы не приводит каких-либо норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений. Данные сведения носят заявительный характер и ответственность за их достоверность в силу пункта 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ возложена на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Ответственность должностных лиц юридического лица за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию, предусмотрена и статьей 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается регистрирующего органа, то за нарушение порядка государственной регистрации, установленного Законом N 129-ФЗ, ответственность в соответствии со статьей 24 данного Закона несут должностные лица этих органов, а регистрирующий орган возмещает причиненный указанным нарушением ущерб, допущенный по его вине.

Исходя из изложенных норм права следует, что право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, у налоговых органов имеется, однако надлежащим ответчиком по такому спору должно выступать юридическое лицо, в данном случае ООО "Фидал". В противном случае налоговый орган должен представить доказательства, свидетельствующие о неправомерном действии регистрирующего органа, а также обосновать экономический характер спора, возникшего между двумя налоговыми органами.

Заявителем при рассмотрении данного дела таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 20.02.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-88/2007-2 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.