Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 октября 2007 г. N Ф04-7480/2007(39564-А27-43) Нарушение установленного порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта не является основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для строительства при наличии принятого уполномоченным органом местного самоуправления действующего распоряжения о предварительном согласовании места размещения жилого дома (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 октября 2007 г. N Ф04-7480/2007(39564-А27-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Бригадир" (далее по тексту Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту Комитет), при участии третьих лиц - Администрации г. Кемерово о признании незаконным бездействия Комитета, выразившееся в отказе принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, оформленного Комитетом письмом от 28.02.2007 г. N 3-6-02/755, и обязании Комитета устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42624:0501012:03, расположенного по адресу: г. Кемерово, район Центральный, микрорайон N 15 на пересечении ул. Терешковой и пр. Московского, для строительства 56-квартирного жилого дома N 10 (строительный номер) со встроенными объектами обслуживания населения, гаражом-стоянкой боксового типа на 64 машино-места в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества при осуществлении им предпринимательской деятельности в сфере жилищного строительства.

Решением от 28.05.2007 (судья М.) Арбитражного суда Кемеровской области, заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. Отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 28.02.2007 г., оформленный письмом N 3-06-02/755, признан незаконным. Суд обязал Комитет принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, район Центральный, микрорайон N 15 на пересечении ул. Терешковой и пр. Московского, для строительства жилого дома N 10 (строительный номер) со встроенными объектами обслуживания населения, гаражом-стоянкой боксового типа на 64 машино-места на основании распоряжения Администрации г. Кемерово о предварительном согласовании места размещения вышеуказанного жилого дома.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение установленного частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта не влечет какую-либо ответственность и не является основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта при наличии принятого уполномоченным органом местного самоуправления Администрацией г. Кемерово, действующего распоряжения от 28.09.2005 г. N 4307 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома N 10 ООО "Бригадир" в микрорайоне N 15".

Постановлением апелляционной инстанции от 14.08.2007 решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Принимая решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Обществом, при обращении в Комитет с заявлением о заключении договоров аренды земельного участка, расположенного по адресу г. Кемерово, Центральный район, квартал 15 для строительства жилого дома N 10 (строительный номер), не соблюден установленный Земельным кодексом Российской Федерации порядок принятия распоряжения о предварительном согласовании места размещения жилого дома N 10 в микрорайоне N 15.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и оставить в силе решение суда от 28.05.2007.

По мнению Общества, выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции, считая его законным и обоснованным.

Отзыв на кассационную жалобу Администрацией г. Кемерово до начала судебного заседания представлен не был.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 27.02.2007 Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении договоров аренды, в том числе, земельного участка площадью 4819,84 кв.м, расположенного в микрорайоне N 15 Центрального района, предназначенного для строительства жилого дома N 10 (строительный номер) со встроенными объектами обслуживания населения - гаражом-стоянкой боксового типа.

Комитет, ссылаясь на пункты 5, 6 и 7 статьи 31 и пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, своим письмом от 28.02.2007 N 3-6-02/755 отказал Обществу в заключении договора аренды, указав при этом на отсутствие в распоряжении Главы г. Кемерово от 28.09.2007 (следует читать по тексту - 2005) N 4307 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома N 10 ООО "Бригадир" в микрорайоне N 15" указания на утверждение акта выбора данных земельных участков, а также отсутствие утвержденных проектов границ земельных участков. В силу пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства предоставляются исключительно на аукционах.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с заявлением о его отмене.

Суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции, и. оставляя без изменения решение суда от 28.05.2007, исходит из следующих норм материального и процессуального права.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (часть 3 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица. заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Администрацией г. Кемерово принято распоряжение от 28.09.2005 N 4307 "О предварительном согласовании места размещения жилого дома N 10 ООО "Бригадир" в микрорайоне N15" на земельный участок площадью 5374,92 кв.м.

Копия вышеуказанного распоряжения Администрации г. Кемерово с приложением проекта границ земельного участка выданы заявителю.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является юридически значимым действием и основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что распоряжение от 28.09.2005 г. N 4307 не отменено в установленном порядке принявшим его органом и не признано недействительным судом.

Статья 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что к земельным отношениям. возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 3 (пункт 15 абзац 4) Федерального закона oт 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до первого марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Отношения по предоставлению земельного участка возникли с момента первоначального обращения Общества с соответствующим заявлением в 2005 году, и распоряжение Администрации г. Кемерово о предварительном согласовании места размещения объекта вынесено до 01.10.2005, но не ранее 3-х лет до указанной даты.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под строительство с соблюдением порядка, предусмотренного пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о признании незаконным отказа Комитета и обязании его принять решение в двухнедельный срок о предоставлении в аренду Обществу земельного участка под строительство.

При рассмотрении данного дела, суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал правильную правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустил нарушений норм процессуального права.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 14.08.2007 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3610/2007-5 отменить, решение суда первой инстанции от 28.05.2007 по этому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.