Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 декабря 2007 г. N Ф04-8369/2007(40721-А70-29) Суд признал недействительным распоряжение органа по управлению федеральным имуществом об отмене ранее принятых распоряжений о предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости на земельном участке, поскольку решение уполномоченных органов о предоставлении земельных участков может быть признано недействительным в судебном порядке, а не посредством издания распоряжения об отмене ранее принятых решений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 декабря 2007 г. N Ф04-8369/2007(40721-А70-29)
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Ремстроймонтаж" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (далее по тексту - Управление) N 775/07 "Об отмене распоряжений территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области от 26.07.2005 N 212/з, от 24.08.2005 N 433/3-1, от 04.09.2006 N 584/07" в части отмены распоряжений N 212/з от 26.07.2005 "О предварительном согласовании места размещения жилья и объектов соцкультбыта на земельном участке федеральной собственности, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул. Мельникайте - ул. Широтная" и N 433/3-1 от 24.08.2005 "О предоставлении земельного участка в аренду ЗАО "Ремстроймонтаж".

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в оспариваемом ненормативном правовом акте отсутствуют какие-либо указания на нарушения положений действующего законодательства Российской Федерации при издании распоряжений о предварительном согласовании и дальнейшем предоставлении земельного в аренду, которые явились основанием для отмены распоряжений Управления 26.07.2005 N 212/з, от 24.08.2005 N 433/3-1, от 04.09.2006 N 584/07.

Ознакомление общества с представленным Управлением в предварительное судебное заседание протестом прокуратуры Тюменской области от 22.11.2006 N 7-41-06 явилось причиной для дополнения оснований, изложенных в заявлении о признании недействительным ненормативного правового акта.

Так, общество, ссылается на то, что отнесение спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, не может явиться основанием для отмены ненормативных правовых актов, поскольку согласно норм, закрепленных в Земельном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральном законе от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не предусмотрен запрет на предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с предварительным согласованием места размещения на нем строящегося объекта для дальнейшего использования по иному назначению.

Также ссылается на заключенный 21.01.2003 между ним и государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием племенной завод "Тополя" (далее по тексту ГУСП ПЗ "Тополя"), владеющим спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, договор о компенсации убытков, в связи с изъятием земельного участка в его пользу.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.07.2007 (судья М.) заявленное обществом требование удовлетворено в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда от 01.10.2007 решение первой инстанции арбитражного суда от 12.07.2007 отменено. Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятое 01.10.2007 Восьмым арбитражным апелляционным судом по делу постановление, и оставить в силе решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.07.2007.

Прокуратура в представленном отзыве на кассационную жалобу общества просит оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на правильное применение Восьмым арбитражным апелляционным судом при принятии обжалуемого судебного акта норм материального и процессуального права.

Представителем общества в судебном заседании поддержаны доводы, изложенные в жалобе.

Представителем Прокуратуры в судебном заседании поддержаны возражения на доводы общества, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Представитель Управления в судебном заседании просит оставить кассационную жалобу общества без удовлетворения, ссылаясь на правильное применение Восьмым арбитражным апелляционным судом при принятии обжалуемого судебного акта норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия кассационной инстанции, в соответствии со ст.ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы общества, изложенные в жалобе, и возражения Прокуратуры Тюменской области, на них, изложенные в отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, проверив правильность применения Восьмым арбитражным апелляционным судом при принятии решения норм материального и процессуального права, считает его подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что Управлением 26.07.2005 вынесено распоряжение N 212/з, в соответствии с которым:

пунктом 1 предварительно согласовано обществу место размещения жилья и объектов соцкультбыта на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул. Мельникайте - ул. Широтная, общей площадью 103 498 кв.м., согласно прилагаемого проекта границ земельного участка;

пунктом 2 на общество возложена обязанность за счет принадлежащим им средств выполнить межевание земельного участка, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, произвести расчеты по убыткам и потерям земель сельскохозяйственного назначения, а также в соответствии с установленным порядком, изменить категорию земельного участка "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли поселений";

пунктом 3 Управлению Роснедвижимости по Тюменской области рекомендовано сформировать земельный участок для размещения жилья и объектов соцкультбыта за счет части ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316002:0017;

пунктом 4 предложено обществу, после выполнения обязанностей, указанных в пункте 2 настоящего распоряжения обратиться в территориальное управление Росимущества по Тюменской области для подготовки документов о предоставлении земельного участка в аренду на период строительства жилья и объектов соцкультбыта.

Согласно распоряжения Управления от 24.08.2005 N 433/з-1:

пунктом 1 обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 72:17:13:160002:0019, имеющий адресные ориентиры: Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул. Мельникайте - ул. Широтная, для строительства жилья и объектов соцкультбыта, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему распоряжению, общей площадью 103 498 кв.м. сроком на три года;

пунктом 2 на отдел аренды возложена обязанность заключить с обществом договор аренды участка;

пунктом 3 на общество возложены обязанности:

в пятидневный срок с момента заключения договора представить документы в территориальное управление Росимущества по Тюменской области для внесения участка в реестр федерального имущества;

в трехмесячный срок с момента заключения договора обеспечить за свой счет государственную регистрацию договора участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Распоряжением Управления от 04.09.2006 N 584/07 внесены изменения в распоряжение от 24.08.2005 N 433/з-1, путем дополнения его пунктом 1 о принятии отказа ГУСП ПЗ "Тополя" от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, имеющий адресные ориентиры: Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул. Мельникайте - ул. Широтная, общей площадью 103 498 кв.м.

Прокуратурой Тюменской области в адрес Управления направлен протест от 22.11.2006 N 7-41-06 на принятые им распоряжения от 26.07.2005 N 212/з, от 24.08.2005 N 433/з-1 (с изменениями от 04.09.2006 N 584/07).

Во исполнение протеста прокуратуры Тюменской области, Управлением 29.11.2006 вынесено распоряжение N 775/07, в соответствии с которым ранее принятые распоряжения от 26.07.2005 N 212/з, от 24.08.2005 N 433/з-1 (с изменениями внесенными распоряжением от 04.09.2006 N 584/07) отменены.

Общество, полагая, что у Управления отсутствовали законные основания для принятия распоряжения от 29.11.2006 N 775/07, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленное обществом требование, исходил из нормы, закрепленной в ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение уполномоченных органов о предоставлении земельных участков может быть признано недействительным в судебном порядке, а не посредством издания распоряжения об отмене ранее принятых решений.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, признавая неправильным вывод арбитражного суда об отсутствии у Управления полномочий на отмену ранее принятых решений о предоставлении земельного участка, исходил из того, что Федеральное агентство и его территориальные органы вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт.

Судебная коллегия кассационной инстанции исходя из допущенного судом нарушения п. 12 ч. 2 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившегося в не указании закона и иных нормативных правовых актов на основании которых сделан вышеизложенный вывод, признает его необоснованным.

Ссылка на нормы, закрепленные в п.п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 (далее по тексту - Положение), также признается необоснованной, поскольку в них не закреплено данное полномочие.

Судебная коллегия кассационной инстанции, учитывая что в Положении, утвержденном Правительством Российской Федерации от 27.11.2004 N 691, отсутствует норма, предусматривающая полномочия территориального органа Федерального агентства на отмену принятых на том же уровне с нарушением законодательства Российской Федерации решений, признает вывод Арбитражного суда Тюменской области об оспаривании данного ненормативного правового акта в судебном порядке со ссылкой на ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации, законным и обоснованным.

Давая оценку распоряжению Управления от 26.07.2005 N 212/з "О предварительном согласовании места размещения жилья и объектов соцкультбыта на земельном участке федеральной собственности, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул. Мельникайте - ул. Широтная", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данный ненормативный правовой акт издан Управлением с превышением полномочий. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земельного участка, находящегося в федеральной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений входит в компетенцию Правительства Российской Федерации.

Судебная коллегия кассационной инстанции, исходя из заявленного обществом требования и положения ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает действия арбитражного суда апелляционной инстанции по оценке распоряжения Управления от 26.07.2005 N 212-з необоснованными.

Исходя из вышеизложенных норм и обстоятельств дела, у Восьмого арбитражного апелляционного суда отсутствовали законные основания для отмены принятого Арбитражным судом Тюменской области по делу решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2007 по делу N А70-1006/25-2007 отменить, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Ремстроймонтаж" - удовлетворить.

Оставить в силе решение от 12.07.2007 Арбитражного суда Тюменской области по этому же делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.