Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2008 г. N Ф04-650/2008(1400-А03-31) Суд отказал в удовлетворении требования об обязании заинтересованных лиц исполнить распределение и финансирование суммы бюджетных средств для негосударственной школы, поскольку материалами дела и вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по другим делам подтверждается осуществление финансирования заявителя в полном объеме в пределах сметы расходов и доходов бюджета субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 февраля 2008 г. N Ф04-650/2008(1400-А03-31)
(извлечение)

Частное образовательное учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" (далее - ЧОУ "Школа Евстафьева") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет администрации Алтайского края) и Комитета администрации г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет администрации г. Барнаула) в части распределения и финансирования утвержденной суммы в размере 6 882 тыс. руб. для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ "Школа Евстафьева" и обязании заинтересованных лиц исполнить распределение и финансирование суммы в размере 6 882 тыс. руб. для негосударственных школ, в том числе для ЧОУ "Школа Евстафьева".

Решением арбитражного суда от 17.09.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.11.2007 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ЧОУ "Школа Евстафьева", полагая, что судебные акты являются незаконными, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суды обеих инстанций не выполнили требования статей 6-10, 66, 162, 197-201, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применили исключение пунктов 6, 7 из статьи 41, пункта 16 из статьи 33 Закона Российской Федерации "Об образовании", не подлежащие применению в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, и статей 1 и 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применили пункт 6.1 статьи 29 и пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании", пункты 1, 3 статьи 11 Закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае".

В отзыве на кассационную жалобу Комитет администрации г. Барнаула, опровергая доводы кассационной жалобы, просит оставить решение суда и постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу ЧОУ "Школа Евстафьева" от Комитета администрации Алтайского края не поступил.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ЧОУ "Школа Евстафьева" является частным негосударственным образовательным учреждением, учредителем которого является частное лицо Е.

Федеральными законами от 22.08.2004 N 122-ФЗ и от 29.12.2004 N 199-ФЗ внесены изменения в правовое положение негосударственных общеобразовательных учреждений.

С 01.01.2005 утратили силу пункты 6, 7 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации. Исключено право данных учреждений и на включение в схему централизованного государственного финансирования с момента аккредитации, предусмотренное ранее пунктом 16 статьи 33 указанного Закона.

Несмотря на это, денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в краевом бюджете на 2005-2007 годы.

ЧОУ "Школа Евстафьева", полагая, что оспариваемые действия (бездействие) заинтересованных лиц нарушают пункт 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании", пункты 1, 3 статьи 11 Закона Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что распределение выделенных краевым бюджетом субвенций, в том числе утвержденной суммы в размере 6 882 тыс. руб. для негосударственных школ Алтайского края в 2005 году произведено финансовыми органами (заинтересованными лицами) в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством, о законности и обоснованности оспариваемых действий (бездействие) и об отсутствии нарушения прав и законных интересов ЧОУ "Школа Евстафьева" в связи с тем, что финансирование осуществлено в полном объеме.

Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Исходя из пункта 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании", арбитражный суд правильно указал, что денежные средства на финансирование деятельности общеобразовательных учреждений муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края предусматриваются в краевом бюджете на 2005 год.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 27 Закона Алтайского края от 28.12.2004 N 65-ЗС "О краевом бюджете на 2005 год" были утверждены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края) исходя из нормативов расходов на одного учащегося, определенных на 2005 год для городов в размере 6188 руб. и с применением районных коэффициентов - в сумме 3 114 053 тыс. руб. (Приложение 14), в том числе по городу Барнаулу - 502 790 руб. (Приложение 1).

Законом Алтайского края от 31.08.2005 N 61-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2005 год" г. Барнаулу была утверждена дополнительная субвенция в объеме 523 116 тыс. руб., то есть увеличена на 20 326 тыс. руб. по сравнению с первоначальным планом. Из них органами государственной власти Алтайского края на финансирование всех действующих частных школ из краевого бюджета выделено 6 882 тыс. руб. в расчете на год.

Арбитражным судом установлено, что при расчете финансирования и утверждении сметы расходов и доходов на 2005 год ЧОУ "Школа Евстафьева" применялся утвержденный Законом о краевом бюджете на 2005 год норматив расходов на одного учащегося в размере 6188 руб., учитывался также районный коэффициент (1,15). С учетом количества учащихся в ЧОУ "Школа Евстафьева" (241 человек) расходы составили 1723,0 тыс. руб. Таким образом, смета расходов и доходов составлена и утверждена в размере 1 723,0 тыс. руб. в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Алтайского края.

В соответствии с утвержденным отчетом об исполнении краевого бюджета за 2005 год финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений исполнено в размере 100 процентов. Отчет об исполнении бюджета города за 2005 год в разрезе функциональной и ведомственной классификации расходов утвержден решением Барнаульской городской Думы от 24.03.2006 N 311, исполнение бюджета города в функциональной классификации по строке "Общее образование" составило 100%, исполнение бюджета города в разрезе ведомственной классификации в отношении управления по строке "Образование" составило 100%. По отчету об исполнении сметы расходов и доходов райфинуправления по состоянию на 01.01.2006 финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений и исполнение сметы ЧОУ "Школа Евстафьева" составило в размере 100 процентов. Получение заявителем денежных средств в пределах сметы 2005 года подтверждается материалами дела, и не оспаривается заявителем.

Доводы заявителя в жалобе о ненадлежащем исполнении заинтересованными лицами обязанности по финансированию школы на 2005 год несостоятельны.

Вопрос недофинансирования ЧОУ "Школа Евстафьева" в 2005 году, как установлено судебными инстанциями, уже был предметом неоднократных судебных разбирательств.

Так, вступившими в законную силу судебными актами по делам NN А03-15339/05-11, А03-9522/06-26, А03-1201/07-36, А03-578/07-37, А03-934/07-36 отклонены заявленные школой требования о возмещении убытков, связанных с прекращением в 2005 году финансирования, о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, о признании незаконным бездействия в части недофинансирования по оплате труда, о незаконном распределении субвенций, и установлено, что финансирование ЧОУ "Школа Евстафьева" в 2005-2006 годах осуществлено в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, кассационная инстанция находит необоснованными, ранее они были проверены и оценены судебными инстанциями, сводятся к переоценке выводов суда.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит.

Таким образом, арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

В связи с тем, что заявителю жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы, государственная пошлина в сумме 1 000 руб. подлежит взысканию с ЧОУ "Школа Евстафьева" в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании данного постановления выдается Арбитражным судом Алтайского края.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.09.2007 и постановление апелляционной инстанции от 09.11.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6816/07-2 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования", г. Барнаул, ул. П. Сухова, 11, в доход Федерального бюджета Российской Федерации 1 000 рублей государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.