Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 марта 2008 г. N Ф04-1336/2008(1374-А45-32) Суд обязал ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, поскольку истец вправе приобрести имеющийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в собственность независимо от наличия на этом участке в собственности объектов недвижимости, в том числе принадлежащих иным лицам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 марта 2008 г. N Ф04-1336/2008(1374-А45-32)
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Сибирская кожгалантерея" (далее - ЗАО "Сибирская кожгалантерея") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (далее - Департамент) о признании незаконным, выраженного в письме от 03.09.2007 N 31-15590, действия об отказе в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 38050 кв. м., с кадастровым номером 54:35:031920:0014, а также об обязании подготовить в двухдневный срок проект договора-купли продажи спорного земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Решением суда первой инстанции от 30.10.2007, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.12.2007, оспариваемые ЗАО "Сибирская кожгалантерея" действия Департамента признаны незаконными. На Департамент судом возложена обязанность подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его ЗАО "Сибирская кожгалантерея" в срок 14 дней.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ЗАО "Сибирская кожгалантерея".

Департамент считает, что ЗАО "Сибирская кожгалантерея" не имеет исключительных прав на приобретение в собственность земельного участка площадью 38050 кв. м., с кадастровым номером 54:35:031920:0014, на который оформлено право постоянного землепользования, поскольку не является собственником расположенных на нем объектов недвижимости пионерского лагеря им. В. Дубинина.

В дополнениях к кассационной жалобе Департамент обращает внимание, что в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции от 01.12.2007) запрещена приватизация детских оздоровительных комплексов (лагерей), в том числе пионерских лагерей.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнении к ней ЗАО "Сибирская кожгалантерея", соглашаясь с выводами арбитражных судов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на неё.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей сторон, проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, 05.03.1992 Новосибирскому производственному кожгалантерейному объединению "Сибирь" (в настоящее время ЗАО "Сибирская кожгалантерея") исполнительным комитетом Новосибирского городского Совета народных депутатов выдан государственный акт A-I N 645604 на право пользования землей (л.д.8-12).

На основании указанного акта ЗАО "Сибирская кожгалантерея" согласно свидетельству от 12.07.2007 зарегистрировало в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, занимаемый пионерским лагерем им. В. Дубинина, расположенный в Заельцовском районе г. Новосибирска, площадью 38 050 кв.м., с кадастровым номером 54:35:031920:0014 (л.д.18).

Письмом от 03.09.2007 N 31-15590 Департамент отказал ЗАО "Сибирская кожгалантерея" в приобретении указанного земельного участка в собственность путем выкупа.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что у ЗАО "Сибирская кожгалантерея" отсутствует право собственности на объекты недвижимости пионерского лагеря.

Полагая, что действие Департамента, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность путем выкупа спорного земельного участка, противоречит пункту 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ЗАО "Сибирская кожгалантерея" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении N 512-О от 25.12.2003 положение абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривая возможность изменения титулов прав на землю, не содержит какого-либо основания для изъятия соответствующих земельных участков, а потому не может рассматриваться как допускающее внесудебный порядок лишения права на имущество.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Исходя из пункта 2 статьи 3 названного Закона, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

Таким образом, одинаковые правила предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же правоотношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Согласно акту обследования от 13.07.2007 пионерский лагерь им. В. Дубинина, расположенный в Заельцовском районе г. Новосибирска не существует, на спорном земельном участке находятся развалины двух бывших строений и забора.

Отсутствие на спорном земельном участке принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости, не является препятствием для переоформления его права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности на данный земельный участок.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 14711/05 от 21.03.2006.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций сделали по рассматриваемым правоотношениям правильный вывод о том, что ЗАО "Сибирская кожгалантерея" вправе приобрести имеющийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в собственность независимо от наличия на этом участке в собственности объектов недвижимости, в том числе принадлежащих иным лицам.

Следовательно, действия Департамента противоречат пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Департаментом не представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, расположенные на территории спорного земельного участка ветхие объекты недвижимости были зарегистрированы в установленном законом порядке, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и закону, нарушений норм материального и процессуального права по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 30.10.2007 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 13.12.2007 суда апелляционной инстанции по делу N А45-11953/07-20/119 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.