Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 марта 2008 г. N Ф04-860/2008(424-А67-37)(427-А67-37) Отправляя дело на новое рассмотрение, суд исходил из того, что не была дана полная оценка в совокупности всем доказательствам: акт выбора земельного участка имеет отметку, не подтверждающую согласование, не была дана оценка письму департамента дорожного строительства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 марта 2008 г. N Ф04-860/2008(424-А67-37)(427-А67-37)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "АРТ", (далее - ООО "АРТ"), обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к администрации города Томска (далее - Администрация) при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Маркет" (далее - ООО "Альфа-Маркет"), о признании недействительными постановлений от 21.10.2005 N 4265-з о предварительном согласовании ООО "Альфа-Маркет" места размещения торгово-развлекательного комплекса по пр. Комсомольскому и от 18.08.2006 N 2666-з об отмене постановления Мэра от 13.04.2006 N 940-з.

Решением от 21.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.08.2007 Арбитражного суда Томской области, удовлетворены заявленные ООО "АРТ" требования. Удовлетворяя требования, арбитражный суд исходил из того, что у администрации отсутствовали законные основания рассматривать ходатайство ООО "Альфа-Маркет" от 25.07.2005, обеспечивать и согласовывать ему акт выбора земельного участка от 29.07.2005 и регистрировать его, поскольку данное юридическое лицо в это время не существовало.

Постановлением от 16.10.2007 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление апелляционной инстанции отменено.

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции постановлением от 16.11.2007 оставил без изменения решение суда первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции исходил из неправомерности действий и не представлению доказательств наличия комплексного проектирования района, прилегающего к транспортной развязке пр. Комсомольского с ул. Пушкина, признания ООО "Альфа-Маркет" единым застройщиком на спорном земельном участке, невыполнения ООО "Арт" условий постановления N 940-з от 13.04.2006.

В кассационных жалобах Администрация и ООО "Альфа-Маркет", ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление.

Отзывы на кассационную жалобу в нарушении статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступили.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом при вынесении судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 25.04.2005 ООО "АРТ" (свидетельство о государственной регистрации от 03.05.2005 серии 70 N 000361788 л.д.) и 28.07.2005 ООО "Альфа-Маркет" (свидетельство о государственной регистрации от 05.09.2005 серии 70 N 000990702 л.д. 122 т. 1) обратились в Администрацию с заявлениями с просьбой выделить квартал под разработку проекта застройки и дальнейшего строительства.

ООО "Арт" в заявлении указал земельный участок ограниченный улицами Читинская, Больничная, Старый и Новый Комсомольский тракт, с учетом дальнейшей корректировки строительства дорожной развязки (л.д. 20 т. 2). ООО "Альфа-Маркет" указал на земельный участок ограниченный улицами Пушкина, Читинская, пер. Иркутский (л.д. 18 т. 2).

На основании указанных выше заявлений комиссией составлены акты выбора земельного участка от 29.07.2005 N 1502/8-05 для ООО "Альфа-Маркет" (л.д. 108, 109 т. 1), и от 20.05.2005 N 684/8-05 для ООО "Арт" (л.д. 99, 100 т. 1), которые в дальнейшем были утверждены постановлением мэра г. Томска от 21.10.2005 N 6265-з для ООО "Альфа-Маркет" (л.д. 40 т. 1) от 13.04.2006 N 940-з для ООО "Арт" (л.д. 37 т. 1). Однако постановлением от 18.08.2006 N 2666-3 мэр г. Томска отменил свое постановление от 13.04.2006 N 940-з в связи с комплексным проектированием района, прилегающего к транспортной развязке пр. Комсомольского с ул. Пушкина, единым застройщиком в соответствии с постановлением мэра г. Томска от 21.10.2005 N 4265-з "О предварительном согласовании ООО "Альфа-Маркет" места размещения торгово-развлекательного комплекса по пр. Комсомольскому (л.д. 39 т. 1).

ООО "АРТ", посчитав, что постановления мэра г. Томска от 21.10.2005 N 4265-з и от 18.08.2006 N 2666-з нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, оспорило данные акты в арбитражном суде.

Арбитражный суд, удовлетворяя требования ООО "Арт", исходил из положений статей 29 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 51 настоящего кодекса).

Таким образом, Администрация приняла 25.04.2005 и 28.07.2005 от несуществующих юридических лиц ООО "Арт" и ООО "Альфа-Маркет" заявления о предоставлении земельного участка, ограниченного разными улицами.

Выбор земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте первом названной выше статьи указано, что в заявлении указывается назначение объекта, место его предполагаемого размещения, обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право на земельный участок. Заявления ООО "Арт" и ООО "Альфа-Маркет" не содержат данных полного перечня перечисленных сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка обеспечивается на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, а её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка с одним из вариантов выбора земельного участка, копию решения с проектом размещения границ земельного участка выдает заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункты 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации).

Постановлением от 21.10.2005 N 4265-з утвержден акт выбора земельного участка от 29.07.2005 N 1502/8-05 для строительства торгово-развлекательного комплекса по пр. Комсомольскому и предварительно согласовано место размещения объекта для ООО "Альфа-Маркет" на земельном участке площадью 8296,81 кв.м. в соответствии с проектом границ на топографическом плане, прилагаемом к акту выбора земельного участка (л.д. 40-43 т. 1).

Постановлением от 13.04.2006 N 940-з утвержден акт выбора земельного участка для строительства комплекса административных зданий с помещениями общественного назначения по пр. Комсомольскому N 684/8-05 от 20.05.2005 и предварительно согласовано место размещения объекта для ООО Арт" на земельном участке площадью 8296,81 кв.м. в соответствии с планом границ на топографическом плане, прилагаемом к акту выбора земельного участка (л.д. 37, 38 т. 1).

Указанными постановлениями на ООО "Алфа-Маркет" и ООО "Арт" возложены обязанности по выполнению проектно сметной документации, согласования убытков с собственниками, арендаторами земельных участков и недвижимого имущества, связанные с возможным изъятием, работ по межеванию и постановке на кадастровый учет. ООО "Арт" предложено представить на рассмотрение проектную документацию в департамент архитектуры и градостроительства в течение года со дня принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта. Оба общества предупреждены, что при невыполнении условий постановлений, последние являются основанием для признания их утратившими силу (пункты 4 и 5 соответствующих постановлений).

Постановлением мера г. Томска от 18.08.2006 N 2666-з отменено ранее изданное постановление от 13.04.2006 N 940-з о предварительном согласовании ООО "Арт" места размещения комплекса административных зданий с помещениями общественного назначения по пр. Комсомольский. Основанием явилось комплексное проектирование района, прилегающего к транспортной развязке пр. Комсомольский с ул. Пушкина единым застройщиком в соответствии с постановлением от 21.10.2005 N 4265-з о предварительном согласовании ООО "Альфа-Маркет" места размещения торгово-развлекательного комплекса по пр. Комсомольский.

По мнению суда кассационной инстанции, арбитражный суд в нарушение статей 71, 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не выяснил всех обстоятельств по делу.

Акт выбора земельного участка от 20.05.2005 N 684/8-05 имеет отметку не подтверждающую согласование до утверждения проекта предполагаемой развязки пр. Комсомольский, ул. Пушкина (л.д. 15 т. 1).

Заявление ООО "Арт" подано с просьбой выделить квартал под разработку проекта застройки и дальнейшего строительства ограниченного улицами Читинская, Больничная, Старый и Новый Комсомольский тракт (л.д. 20 т. 2), а в распоряжении от 13.04.2005 N 940-з утвержден акт выбора земельного участка по пр. Комсомольский (л.д. 20 т. 2).

Кроме того, в материалах дела имеется письмо от 04.08.2006 N 2490 департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта из которого следует, что при выполнении проекта землеустройства для строительства транспортной развязки в 2-х уровнях на пересечении пр. Комсомольский с ул. Пушкина выяснилось, что постановлением N 940-з от 13.04.2005 о предварительном согласовании ООО "Арт" места размещения комплекса административных зданий с помещениями общественного назначения согласовано место размещения комплекса зданий в зоне строительства транспортной развязки. Данному документу суд оценки не дал.

Из изложенного, суд кассационной инстанции считает, что арбитражным судом первой и апелляционной инстанции не дана полная оценка в совокупности всем доказательствам с их достаточностью и взаимной связи.

Кроме того, из представленных выкопировок мест размещения объектов невозможно установить земельный участок о котором спорят стороны.

Также, судом не выяснялось все ли условия постановления от 13.04.2005 N 940-з выполнены ООО "Арт".

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает подлежащими отмене судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.05.2007 и постановление апелляционной инстанции от 16.11.2007 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-312/07 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.