Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 апреля 2008 г. N Ф04-2189/2008(3005-А03-23) Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 1 апреля 2008 г. N Ф04-2189/2008(3005-А03-23)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "ЕвроАвтоГрупп" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным решения Администрация города Барнаула (далее - Администрация), оформленного протоколом межведомственной комиссии по отводу земельных участков от 17.10.2006 N 29, и к Комитету по архитектуре и развитию г. Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконными действий, выразившихся в аннулировании акта о выборе земельного участка для строительства автомобильного центра от 28.06.2006 N 622, и обязании Комитета продлить срок действия акта от 28.06.2006 N 622 о выборе земельного участка для строительства автомобильного центра по ул. Лазурная, 48 г. Барнаула.

Решением суда первой инстанции от 28.09.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.12.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Общество заявляет, что судебные акты являются незаконными и необоснованными, поскольку выводы суда, содержащиеся в них, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой и апелляционной инстанции и имеющимся в деле доказательствам.

Общество заявляет, что в оспариваемом решении отсутствует указание на то, что подлежащий выбору земельный участок свободен от иного обременения и аннулирован акт о выборе земельного участка.

Кроме того, арбитражным судом не рассмотрено по существу требование о признании незаконными действий Комитета от 01.06.2007 N 3983, выразившихся в аннулировании акта от 28.06.2006 N 622.

В судебное заседание представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились.

Отзыв на кассационную жалобу в материалы дела не представлен.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Комитетом Обществу выдан акт от 29.06.2006 N 622 о выборе земельного участка для строительства автомобильного центра по адресу: г. Барнаул, у. Лазурная, 48.

17.10.2006 на заседании межведомственной комиссии по отводу земельных участков для строительства рассмотрено заявление ООО "Алтайпромснаб" о присоединении земельного участка по ул. Лазурная, 48 к земельному участку, находящемуся по проезду Северный Власихинский, 33, для проектирования и строительства инженерных сетей в квартале 202 "А".

Результаты рассмотрения заявления оформлены протоколом от 17.10.2006 N 29, согласно которому Комитету дано поручение провести согласование земельного участка в рамках оформленного ООО "Алтайпромснаб" акта о выборе земельного участка от 27.05.2005 N 930 с учетом изменений.

16.05.2007 Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока согласования акта о выборе земельного участка от 28.06.2006 N 622. Письмом от 01.06.2007 N 3983з/0807 Комитет сообщил Обществу об аннулировании данного акта.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о признании действий Администрации правомерными исходы из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с постановлением Администрации от 15.12.2006 N 3555 "О внесении изменений в постановление главы администрации города от 05.10.2004 N 3034" для предварительного рассмотрения вопросов о возможности предоставления земельных участков создана межведомственная комиссия при Администрации по предварительному согласованию мест размещения объектов капитального строительства.

На заседании межведомственной комиссии по отводу земельных участков под строительство объектов 17.10.2006 было решено аннулировать акт о выборе земельного участка от 28.06.2006, и дано поручение Комитету, в рамках акта о выборе земельного участка от 27.07.2005 N 930, произвести согласование земельного участка с учетом изменений.

Постановлением Администрации от 09.02.2007 N 365 ООО "Алтпромснаб" согласовано место размещения комплекса зданий социального и торгово-сервисного обслуживания населения с многоярусной автостоянкой на земельному участке примерной площадью 1, 3 га по поезду Северному Власихинскому, 33, в состав которого вошел спорный участок по ул. Лазурная, 48.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что акт от 28.06.2006 N 622 является предварительным документом для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с положениями части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В материалы дела не представлены доказательства того, что постановление Администрации от 09.02.2007 N 365 в установленном законом порядке оспорено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.09.2007 и постановление апелляционной инстанции от 17.12.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5980/2007-36 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.