Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 апреля 2008 г. N Ф04-2585/2008(4079-А03-23) Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что факт опубликования в средствах массовой информации застройщиком проектной декларации, содержащей недостоверную информацию, подтвержден материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 апреля 2008 г. N Ф04-2585/2008(4079-А03-23)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Барнаулинвестстрой" (далее - ООО "Барнаулинвестстрой") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее - инспекция Алтайского края по надзору в строительстве) о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2007 N 36-ДС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 370 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 17.12.2007, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции 11.02.2008, заявление ООО "Барнаулинвестстрой" удовлетворено частично.

ООО "Барнаулинвестстрой" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В кассационной жалобе ООО "Барнаулинвестстрой" просит отменить судебные акты и принять новое решение о признании незаконным постановления инспекции Алтайского края по надзору в строительстве N 36-ДС от 15.11.2007 в полном объеме.

По мнению заявителя, арбитражным судом дано неправильное толкование Закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и положений инвестиционных договоров.

ООО "Барнаулинвестстрой" считает, что фотографии являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку из них не усматривается, на каком доме размещена реклама, а также на какой улице находится этот дом.

Вместе с тем, ООО "Барнаулинвестстрой" обращает внимание, что из текста рекламы не следует о реализации квартир физическим лицам в доме N 16 по ул. Кутузова в г. Барнауле.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция Алтайского края по надзору в строительстве просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве установлено, что ООО "Баранулинвестстрой" с 31.09.2007 по 16.10.2007 разместило на сайте www.bis.aip.ru проектную декларацию по строительству многоэтажного дома со встроенными предприятиями сервисного обслуживания по улице Кутузова, 16 "г" в городе Барнауле, которая в нарушение требований статей 19, 20, 21 Закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации содержит неполную информацию, о чем составлен акт N 77-ДС от 23.10.2007.

На основании протокола об административном правонарушении от 23.10.2007 инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве вынесено постановление N 36-ДС от 15.11.2007 о привлечении ООО "Баранулинвестстрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 370 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО "Баранулинвестстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "Барнаулинвестстрой", являясь застройщиком, осуществляет деятельность по строительству жилого дома по ул. Кутузова N 16 в г. Барнауле.

Из договоров от 09.03.2005 и от 08.08.2006 следует, что физические лица-инвесторы в результате исполнения договора вправе за внесенные денежные средства получить квартиру в многоквартирном доме по указанному адресу.

Таким образом, арбитражный суд правильно указал о том, что договоры инвестирования являются фактически договорами участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 и части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004) отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, регулируются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19 и частью 2 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 Проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в указанный в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган (инспекцию Алтайского края по надзору в строительстве).

В силу пункта 3 части 1 статьи 20 Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 информация о застройщике должна содержать информацию о проценте голосов, которым обладает каждый учредитель (участник) застройщика в органе управления юридического лица на день опубликования проектной декларации.

Согласно статье 21 Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию: о границах земельного участка, предусмотренных проектной документацией, об элементах благоустройства (пункт 3 части 1 статьи 21): об описании строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, подготовленном в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство (пункт 4 части 1 статьи 21);об описании технических характеристик самостоятельных частей в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией (пункт 5 части 1 статьи 21); о мерах по добровольному страхованию застройщиком возможных финансовых и прочих рисков при осуществлении проекта строительства (пункт 9 части 1 статьи 21); о планируемой стоимости строительства многоквартирного дома (подпункт 9.1 пункта 9 части 1 статьи 21); об иных договорах и сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома, за исключением привлечения денежных средств на основании договоров (пункт 12 части 1 статьи 21); о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору (пункт 11 части 1 статьи 21).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации.

Размещенная ООО "Баранулинвестстрой" проектная декларация в нарушение названных требований закона не содержит указанной информации, а также недостоверно отражает информацию о застройщике и проекте строительства, в том числе о количестве в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома самостоятельных частей, передаваемых участникам долевого строительства застройщиком после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Кроме того, согласно размещенной ООО "Барнаулинвестстрой" проектной декларации количество создаваемых квартир в доме - 262 квартиры, а в соответствии с проектом на строительство 10-ти этажного жилого дома по ул. Кутузова, 1б-г в г. Барнауле и по данным сводного экспертного заключения по проекту - в составе строящегося дома- 200 квартир.

Также в ней недостоверно указана информация о цели проекта строительства - строительство многоэтажного жилого дома со встроенными предприятиями сервисного обслуживания по ул.Кутузова, 16-г в г. Барнауле, что противоречит проектной документации, сводному экспертному заключению по проекту, указанному выше, разрешению на строительство от 03.10.2005 N 178, согласно которым целью проекта строительства является строительство 10-ти этажного жилого дома по ул. Кутузова, 16-г в г.Барнауле.

В декларации указана противоречивая информация о финансовом результате и размере кредиторской задолженности.

В пункте 6 проектной декларации указано отражение структуры баланса на 01.08.2006, а в расшифровке пункта 6 декларации далее указаны данные по состоянию на 01.07.2007.

Поскольку действия ООО "Барнаулинвестстрой" образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 15.11.2007 N 36-ДС.

Принимая во внимание, что выводы арбитражного суда не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 11.02.2008 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.02.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-11876/2007-10 (07АП-250/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.