Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 марта 2008 г. N Ф04-2036/2008(2427-А03-32) Оснований для удовлетворения требования о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения, зафиксированного в протоколе, не имеется, поскольку протокол не носит индивидуальный характер, не содержит общеобязательных предписаний, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 марта 2008 г. N Ф04-2036/2008(2427-А03-32)
(извлечение)

Частное общеобразовательное учреждение "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" (далее по тексту - ЧОУ "Школа Евстафьева") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации г. Барнаула (далее - администрация), о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения, зафиксированного в протоколе от 02.03.2005, бездействия на обращение в соответствии с решениями арбитражного суда по делам N А03-2374/07-3 и N А03-5440/06-36 и обязании установить ненормативным правовым актом порядок распределения субвенции и финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева" с 01.01.2005, заключить со школой договор о порядке бюджетного финансирования в соответствии с утвержденным порядком распределения субвенции и финансирования. Также в рамках заявленного требования заявитель просил признать незаконными извещения Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула от 31.03.2005 г. N 648/07 и от 01.03.2006 г. N 433/04.

Заявленные требования мотивированы тем, что действия Администрации г. Барнаула противоречит статьям 8, 15 Конституции Российской Федерации, пункту 6 статьи 39, подпункту 3 пункта 3 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", пункту 5 статьи 8, пунктам 1, 3 статьи 11 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 54-ЗС "Об образовании в Алтайском крае" и нарушают права и законные интересы ЧОУ "Школа Евстафьева" в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением от 07.12.2007 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 22.01.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования в части признания незаконными действий Администрации г. Барнаула, выразившихся в принятии решения, зафиксированного в протоколе от 02.03.2005. и признании незаконным бездействия по обращению в соответствии с решениями арбитражного суда по делам N А03-2374/07-3 и N А03-5440/06-36 отказано.

В части требования о признании незаконными извещений Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула от 31.03.2005 N 648/07 и от 01.03.2006 N 433/04 принять отказ от требований, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе ЧОУ "Школа Евстафьева" просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, по неполно исследованным имеющих значение для рассмотрения дела доказательств, применения закона, не подлежащего применению.

Отзыва на кассационную жалобу не поступило.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального прав, проанализировав доводы кассационной жалобы, считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что 02.03.2005 состоялось совещание под председательством главы администрации г. Барнаула К. по теме "Финансирование негосударственных образовательных учреждений г. Барнаула", решение которого оформлено протоколом.

Полагая, что решение, зафиксированное в указанном протоколе, является незаконным, ЧОУ "Школа Евстафьева" оспорило его в арбитражном суде.

Определением от 15.05.2007 (дело N А03-5440/06-36) Арбитражный суд Алтайского края прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Кроме того, ЧОУ "Школа Евстафьева" обращалось в арбитражный суд с заявлением к Управлению администрации Октябрьского района города Барнаула о признании незаконными действий при составлении уведомления о поквартальном распределении бюджетных ассигнований и утверждении лимитов бюджетных обязательств на 2007 год и обязании утвердить лимиты бюджетных обязательств на 2005-2007 гг.

Решением от 22.06.2007 по делу N А03-2374/07-3 действия Управления администрации Октябрьского района города Барнаула по утверждению лимитов бюджетных обязательств ЧОУ "Школа Евстафьева" на 2007 год признаны незаконными. Оснований для обязания Управления администрации Октябрьского района города Барнаула утвердить лимиты бюджетных обязательств на 2005-2007 гг. суд не нашел, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части отказано.

ЧОУ "Школа Евстафьева" 02.08.2007 обратилось к главе администрации города Барнаула с заявлением, в котором со ссылкой на решение суда по делу N А03-2374/07-3 просило обязать Управление по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района города Барнаула утвердить акт кредиторской задолженности от 27.06.2007, профинансировать школу и возместить понесенные убытки.

Письмом от 31.08.2007 заявителю сообщено о том, что согласно отчетам об исполнении бюджетов города за 2005, 2006 и первое полугодие 2007 года ЧОУ "Школа Евстафьева" профинансировано в полном объеме. Также в письме указано на то, что правовые основания для утверждения акта кредиторской задолженности отсутствуют, поскольку судебными актами установлена правомерность действий администрации в части финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева".

Полагая, что действия Администрации, выразившиеся в принятии решения, зафиксированного в протоколе от 02.03.2005, не соответствуют закону, а также ею допущено бездействие на обращение учреждения к ней в соответствии с решениями арбитражного суда по делам N A03-2374/07-3 и N А03-5440/06-36, ЧОУ "Школа Евстафьева" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств и следующих норм материального права.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судами установлено, что вступившим в законную силу определением суда от 15.05.2007 по делу N А03-5440/06-36 установлено, что 02.03.2005 проведено рабочее совещание под председательством главы города, на котором рассмотрены вопросы финансирования негосударственных образовательных учреждений г. Барнаула в 2005 году.

Указанный протокол не носит индивидуальный характер, не содержит общеобязательных предписаний, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц. По своей природе он не отвечает признакам ненормативного правового акта, а является внутриведомственным рабочим документом.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения требования о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения, зафиксированного в протоколе от 02.03.2005, не имеется.

По делу N А03-5440/06-36 судебный акт в виде решения не принимался.

В решении по делу N А03-2374/07-3 содержится указание на признание незаконными действий Управления администрации Октябрьского района города Барнаула по утверждению лимитов бюджетных обязательств ЧОУ "Школа Евстафьева" на 2007 год.

Указаний на то, что Администрацией города Барнаула должны быть совершены определенные действия, направленные на восстановление прав заявителя, решение не содержит.

Следовательно, выводы судебных инстанций о том, что требование в части признания незаконным бездействия на обращение в соответствии с решениями арбитражного суда по делам N А03-2374/07-3 и N А03-5440/06-36 Арбитражного суда Алтайского края не подлежит удовлетворению, являются правомерными.

На основании изложенного, арбитражные суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления ЧОУ "Школа Евстафьева" о признания незаконными действий, выразившихся в принятии решения, зафиксированного в протоколе от 02.03.2005. Бездействия по обращению учреждения в соответствии с решениями арбитражного суда по делам N А03-2374/07-3 и N А03-5440/06-36 Арбитражного суда Алтайского края не признаны судом неправомерными, а также требования об обязании установить ненормативным правовым актом порядок распределения субвенции и финансирования ЧОУ "Школа Евстафьева" с 01.01.2005; заключить со школой договор о порядке бюджетного финансирования в соответствии с утвержденным порядком распределения субвенции и финансирования суд признал необоснованными.

Суд кассационной инстанции считает, что судебные инстанции всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, и не допустили нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов судов обеих инстанций, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняются судом кассационной инстанции.

В связи с тем, что заявителю кассационной жалобы предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, с частного общеобразовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 1 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит выдаче судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 07.12.2007 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 22.01.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда Арбитражного суда по делу N A03-9141/2007-37 оставить без изменения, кассационную жалобу частного общеобразовательного учреждения "Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования" - без удовлетворения.

Взыскать с частного образовательного учреждения "Школа Евстафьева" в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 (одна тысяча) рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.