Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 мая 2008 г. N Ф04-2940/2008(4908-А67-23) Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным решения антимонопольного органа, суд исходил из наличия в действиях заявителя нарушений требований антимонопольного законодательства, выразившихся в навязывании условий договора, невыгодных для контрагента (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 мая 2008 г. N Ф04-2940/2008(4908-А67-23)
(извлечение)

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Томской области о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - УФАС по Томской области, Управление) по делу от 12.09.2006 N 46 и отмене предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу от 12.09.2006 N 46.

Решением суда первой инстанции от 30.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.01.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Предприятие заявляет, что услуга по экспедированию (сортировке) печатной продукции в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) относится к иным услугам, которые могут оказываться организации почтовой связи наряду с услугами почтовой связи на основании договора.

Предприятие считает, что материалами дела не подтверждено его доминирующее положение на рынке оказания услуг почтовой связи в городе Томске.

ФГУП "Почта России" заявляет, что выводы арбитражного суда о том, что стоимость экспедирования печатной продукции включена в тариф на прием заказов на подписку и доставку печатных изданий, документально не подтверждены.

ФГУП "Почта России" считает, что в обжалуемых судебных актах отсутствуют доказательства ущемления прав и законных интересов издательств.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ООО "Межрегиональное агентство подписки" в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы кассационной жалобы и просит принять новое решение об удовлетворении заявленных требований ФГУП "Почта России" в полном объеме.

ООО "Томская неделя", ОАО "Редакция газеты "Томские новости", ООО "Редакция "Красное знамя" в отзыве на кассационную жалобу отклонили ее доводы, судебные акты находят законными и обоснованными, просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Томской области поступило заявление от редакторов областных газет "Красное знамя", "Томская неделя", Томские новости" о неправомерном требовании Томского магистрально-сортировочного центра (далее - Томский МСЦ) - обособленного подразделения филиала ФГУП "Почта России" заключить договор на оказание услуг по сортировке печатной продукции. В случае не подписания данного договора Томский МСЦ предупредил о прекращении сортировки печатных изданий.

Рассмотрев поступившее заявление, УФАС по Томской области установило, что ФГУП "Почта России" допущено нарушение Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (действовавшего на момент рассмотрения заявления) (далее - Закон о конкуренции), выразившееся в навязывании контрагентам условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован).

Предписанием от 12.09.2006 УАС по Томской области обязало ФГУП "Почта России" прекратить нарушения антимонопольного законодательства и не допускать дополнительного взимания платы за услугу по сортировке печатной продукции с редакций областных газет: "Красное знамя, "Томская неделя", "Томские новости", не предусмотренной Методикой "Формирования тарифов по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов, утвержденной распоряжением ФГУП "Почта России" N 337 от 31.08.2005.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерности оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Как установлено судебными актами ФГУП "Почта России" Приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.11.2005 N 263 включено в реестр хозяйствующих субъектов с долей услуг на товарном рынке по осуществлению подписки и доставки периодических изданий более 65%, и в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относится к субъектам естественных монополий как организация, оказывающая услуги общедоступной почтовой связи.

Согласно аналитической записке "Определение положения ФГУП "Почта России" на рынке предоставления услуг по экспедированию (сортировке) печатных изданий" Предприятие занимает доминирующее положение на рынке предоставлении услуг по экспедированию (сортировке) печатных изданий по Томской области.

Следовательно, доводы ФГУП "Почта России" о не установлении судом его доминирующего положения на рынке оказания услуг по осуществлению подписки и доставки печатных изданий в г. Томске несостоятельны.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы ФГУП "Почта России" о том, что услуга по экспедированию печатных изданий относится к иным услугам, которые могут оказываться организациями почтовой связи наряду с услугами почтовой связи на основании договора.

В соответствии со статьей 18 Закона о почтовой связи организации федеральной почтовой связи обеспечивают: оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона о почтовой связи к услугам почтовой связи относятся: приемка, обработка, перевозка, доставка (вручение) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов и денежных средств. Указанная деятельность является уставной деятельностью Предприятия.

Распространение периодических печатных изданий по подписке регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 N 759. Согласно пункту 2 указанных Правил, редакция или издатель выполняют функции по распространению периодических печатных изданий на основании договора.

Согласно пункту 3 Правил договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.

Между ООО "Томская неделя", ОАО "Редакция газеты "Томские новости" и ООО "Редакция "Красное знамя" и ОООО "Межрегиональное агентство подписки" заключены агентские договоры, согласно которым экспедиционным предприятием является Главный центр магистральных перевозок почты - филиал ФГУП "Почта России".

Изучив условия агентского договора, арбитражным судом установлено, что фактически услуги по подписке, распространению, доставке, экспедированию периодических печатных изданий выполняют экспедиционные предприятия - филиалы ФГУП "Почта России". Доставка периодических печатных изданий производится филиалами ФГУП "Почта России" за счет заказчика на основании публичного договора N ПР/2.1/1088-5, сортировка периодичных печатных изданий является одним из этапов технологического процесса распространения печатных изданий.

Следовательно, суды обеих инстанций правомерно отметили, что услуга по экспедированию не является самостоятельной услугой, а входит в услугу на подписку и доставку периодичных печатных изданий.

Суд первой и апелляционной инстанций правомерно отклонил доводы ФГУП "Почта России" о том, что оплата за экспедирование периодических печатных изданий в МСЦ не включена в тариф приема заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов.

Оплата услуг за экспедирование периодических изданий регулируется Методикой формирования тарифов по приему заказов на подписку и доставку газет и журналов, утвержденной распоряжением ФГУП "Почта России" N 337 от 31.08.2005. Размер тарифа не является предметом спора по данному делу.

Таким образом, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, обе судебные инстанции правомерно поддержали выводы УФАС по Томской области о наличии в действиях ФГУП "Почта России" нарушений требований антимонопольного законодательства, выразившиеся в навязывании условий договора, невыгодных для контрагента.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции нет оснований для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций и принятия нового решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 30.11.2007 Арбитражного суда Томской области и постановление от 29.01.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу А67-17/2007(07АП-163/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.