Решение Московского городского суда от 10 июня 2024 г. по делу N 3а-2303/2024

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Берестове И.М, с участием прокурора Триполевой А.И, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2303/2024 по административному исковому заявлению ООО "Управление N 7" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года N 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее - Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 23.11.2022, опубликован в издании "Вестник Москвы", N 67, том 1, 06.12.2022.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее - Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании "Вестник Москвы", N 67, тома 2 - 4, 05.12.2023).

В Перечни на 2023-2024 годы, под пунктами, соответственно, 10953 и 13302 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0008006:10678 по адресу: г.Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 34, помещение 1/2 (далее - Помещение).

ООО "Управление N 7" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими вышеуказанные пункты Перечней на 2023-2024 годы, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года N64).

Требования мотивированы тем, что административный истец являлся собственником Помещения, которое в конце 2023 года было снято с кадастровой учета ввиду его раздела на несколько новых (с меньшей площадью); в отношении как Помещения, так и образованных из него объектов недвижимости ООО "Управление N 7" уплачивает налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости; для ООО "Управление N 7" увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что за административным истцом с 27 ноября 2015 года по 14 декабря 2023 года было зарегистрировано право собственности на Помещение, площадью 710, 2 кв.м.; 14 декабря 2023 года данный объект недвижимости снят с кадастрового учета с постановкой на кадастровой учет образованных при его разделе 11 объектов недвижимости (с кадастровыми номерами 77:06:0008006:11219, 77:06:0008006:11215, 77:06:0008006:11218, 77:06:0008006:11220, 77:06:0008006:11221, 77:06:0008006:11222, 77:06:0008006:11223, 77:06:0008006:11224, 77:06:0008006:11225, 77:06:0008006:11216, 77:06:0008006:11217 (далее - Новые Помещения). Право собственности ООО "Управление N 7" на Новые Помещения также зарегистрировано в установленном порядке.

Спорные помещения расположены в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:06:0008006:1043 по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 34.

Никем не оспаривается, что административный истец, как собственник спорных объектов недвижимости обязан уплатить в отношении них налог на имущество организаций за спорные налоговые периоды 2023-2024 годов исходя из кадастровой стоимости; об этом также свидетельствует ответ налогового органа от 19 апреля 2024 года (том 1 л.д. 138-139) на судебный запрос. Указанное свидетельствует о праве ООО "Управление N 7" на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N65 "О Правительстве Москвы", пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. N25 "О правовых актах города Москвы", суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу, в том числе Перечни на 2023-2024 годы опубликованы и размещены на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, что никем не оспаривается.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности, расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы осуществляется в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N257-ПП (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости".

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пункту 3.5 Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с положениями Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.4.).

В случае если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции, ГБУ "МКМЦН" в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, Акт, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.9(6) настоящего Порядка, оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции, ГБУ "МКМЦН" в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6. Порядка).

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Помещение включено в Перечни на 2023-2024 годы исходя из его фактического использования на основании акта фактического обследования N 91222528/ОФИ от 28 февраля 2022 года, согласно которому спорный объект недвижимости используется для размещения объектов бытового обслуживания (доля указанного вида использования - 10, 93% общей площади), офисов (доля указанного вида использования - 32, 88% общей площади).

При этом, в силу пункта 1.4. Порядка офисом признается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

Административный истец, оспаривая выводы акта, обращает внимание на то, что на фотоматериалах не представлено помещений, отвечающих признакам офисов; сами по себе таблички на дверях комнат с наименованием организаций об этом не свидетельствуют; обследование проведено с доступом в Помещение, о причинах невозможности фотофиксации рабочих мест и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов в акте не указано; на фотоматериалах по большей части представлены пустующие площади, в которых идут ремонтные работы. Административный истец при этом поясняет, что еще в 2021 году принял решение о разделе принадлежащего ему Помещения на 11 (меньшей площадью), для этих целей была подготовлена техническая и проектная документация, получено экспертное заключение о ее соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; процесс переустройства являлся трудоемким; Распоряжением Мосжилинспекции от 19 июля 2022 года спорное переустройство и перепланировка Помещения в соответствии с проектной документацией были согласованы; ООО "Управление N 7" разрешены - разборка перегородок, устройство перегородок, раскрытие и заделка проемов в стенах в целях изменение границ помещений в соответствии с проектным решением, устройство санузлов, устройство гидроизоляции полов, изменение конструкции полов, установка оборудования в соответствии с проектным решением; ООО "Управление N 7" установлен срок для производства работ с 19 июля 2022 года по 19 июля 2023 года; на собственника возложена обязанность осуществить переустройство и (или) перепланировку Помещения в оговоренные сроки, обеспечить приемку выполненных работ и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке); указанный акт утвержден Мосжилинспекцией 22 августа 2023 года.

Наряду с этим административный истец обращает внимание на акт Госинспекции N 91238367/ОФИ от 18 декабря 2023 года, которым зафиксировано, что Помещение в целях статьи 378.2 НК РФ не используется; доля видов деятельности, соответствующих налогообложению исходя из кадастровой стоимости - бытовое обслуживание - 7, 35%; на остальной площади - склады, не связанные с торговлей, производство, кухня, пустующие площади).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года N 1176-О, положения статьи 378.2 НК РФ не лишают налогоплательщиков возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным в названной статье налогового законодательства.

Оценивая акт 2022 года, суд находит заслуживающими внимания аргументы административного истца о том, что он не является надлежащим доказательством фактического использования Помещения в спорные налоговые периоды 2023-2024 годов.

Так, в акте 2022 года, действительно, отсутствуют сведения об обстоятельствах препятствующих доступу инспекторов в расположенные в Помещении офисы, таковые, то есть оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов, в акте не зафиксированы и на фотоматериалах не представлены; сами по себе две фотографии дверей с табличками, на которых указаны наименования организаций, и фото фасада многоквартирного дома с вывешенными кондиционерами, не подтверждают непосредственно использование более 20% общей площади Помещения (233, 5 кв.м.) в целях размещения офисов. По фотоматериалам большая часть Помещения пустует, в нем проводятся ремонтные работы.

То, что по экспликации на Помещение (до переустройства), а также в экспликации, подготовленной после строительно-монтажных работ (сентябрь 2023 года) в нем есть кабинеты, также не дает оснований относить их к офисам; кабинет равнозначным и тождественным офису не является.

Представленные административным истцом данные об осуществлении переустройства Помещения, его сроках и видах работ по перепланировке Правительством Москвы и заинтересованным лицом не оспариваются (статья 65 КАС РФ), как и то, что имеется акт Госинспекции N 91238367/ОФИ от 18 декабря 2023 года с вышеприведенными выводами, которым зафиксировано, что Помещение в целях статьи 378.2 НК РФ не используется; также по представленным материалам судом установлено, что по результатам переустройства Помещение было снято с кадастрового учета, разделено на 11 Новых Помещений, то есть ремонтные работы в Помещении действительно производились и их масштаб и содержание указывают на то, что тем образом, как об этом указано в акте 2022 года спорный объект недвижимости в налоговых периодах 2023-2024 годов не использовался.

Наряду с этим административным истцом представлены пояснения о расторжении договоров аренды, в том числе с ООО "Альбатрос", табличка которого зафиксирована в акте 2022 года, - 3 октября 2022 года, подписании акта возврата имущества - 31 декабря 2022 года; представлены ООО "Управлением N 7" и иные такого рода соглашения и акты с другими организациями - арендаторами, подписанные в связи с работами по переустройству Помещения; необходимо иметь ввиду, что акты возврата имущества Правительством Москвы не оспорены; договоры подряда на выполнение ремонта незаконными не признаны. Из договора аренды с ООО "Альбатрос" при этом установлено, что указанная организация арендовала под офис - помещение (комнату 9) в Помещении, общей площадью 38 кв.м, что не дает оснований (даже при условии суммирования этих помещений с объектом бытового обслуживания) полагать, что под цели налогообложения в акте 2022 года правомерно отнесено более 30% общей площади Помещения.

Из представленных договоров аренды, дополнительных соглашений, соглашений о расторжении и актов возврата имущества следует, что в Помещении комнаты арендовали также:

- ИП Назарова Е.Н. (45 кв.м. - под мастерскую пластического грима - вывеска на двери зафиксирована в акте 2022 года) с 2019 года по 13 мая 2022 года и далее с 30 октября 2023 года - 46, 5 кв.м. на комнаты 3-6, общей площадью 46, 5 кв.м. - под производственную мастерскую (пластический грим)

- Голубкова Т.Л. (20 кв.м. - для хранения личных вещей) с 2020 года по 31 декабря 2022 года;

- ООО "ВСВ-Кар" (10 кв.м. - под офис) с 2019 года по 2020 год (в августе 2020 года в ЕГРЮЛ в отношении этого юридического лица внесены сведения о недостоверности сведений об адресе (по месту нахождения Помещения); с 5 февраля 2024 года ООО "ВСВ-Кар" зарегистрировано по другому адресу (том 2 л.д. 120));

- ООО "СК Контур" (10 кв.м. - под офис) с 1 марта 2022 года (ранее до 2020 года эту комнату занимало ООО "ВСВ-Кар");

- ИП Бекбулатовой Т.В. (комнаты 12, 17 общей площадью 52, 2 кв.м. - под бытовые услуги) с 1 декабря 2023 года.

Договоры подряда с ИП Ушаковым А.А. на ремонтные и строительно-монтажные работы по спорному адресу с учетом дополнительного соглашения заключены 15 июня 2022 года, 15 марта 2023 года, предусматривали согласно смете как замену коммуникаций (канализация, отопление, электропроводка) во всем помещении, так и работы по его перепланировке (переустройству) с разделом на самостоятельные части. Сроки выполнения подрядных работ продлевались сторонами до 30 ноября 2023 года, когда между заказчиком и исполнителем подписан акт выполненных работ; оплата работ и материалов производилась ООО "Управление N 7" поэтапно, о чем свидетельствуют платежные поручения.

Оснований не доверять представленным административным истцом доказательствам о фактическом использовании Помещения, его переустройстве, в том числе акту обследования 2023 года, суд не имеет; данное обследование проведено уполномоченными на то лицами; акт подписан без замечаний, составлен непосредственно в спорном налоговом периоде 2023 года и перед началом налогового периода 2024 года, отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ; фактическое использование объекта недвижимости может быть подтверждено любыми доказательствами.

Таким образом, представляется, что акт обследования 2022 года составлен с нарушением Порядка (пункты 1.1-1.5, 3.4-3.6), не отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ, предъявляемым к доказательствам, и не подтверждает фактическое использование Помещения в целях, связанных с деятельностью указанной в статье 378.2 НК РФ, в частности, для размещения офисов в спорные налоговые периоды; его выводы опровергаются представленными в дело доказательствами, которым суд в полной мере доверяет.

Довод Правительства Москвы о том, что акт 2022 года незаконным не признан, в соответствии с Порядком за проведением повторных мероприятий по определению вида фактического использования Помещения в Департамент экономической политики и развития г.Москвы административный истец не обращался, правового значения, по убеждению суда, не имеет; предусмотренная Порядком административная процедура пересмотра результатов обследования не является обязательным досудебным порядком и не препятствует суду оценивать все доказательства по настоящему делу по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности.

Аналогично и доводы административного ответчика о том, что акт 2023 года составлен после утверждения последнего из оспариваемых перечней, правового значения не имеет; доводы административного ответчика о том, что акт 2023 года не распространяет свое действие на спорные налоговые периоды суд находит несостоятельными; акт 2023 года в полной мере отвечает требованиям процессуального закона, предъявляемым к доказательствам, и, по убеждению суда, может быть положен в основу решения как объективно подтверждающий фактическое использование Помещения на юридически значимый период.

Правительством Москвы не представлено объективных данных о том, что именно после издания Перечня на 2024 год изменились обстоятельства использования Помещения (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ), которые могут быть учтены только в Перечне следующего налогового периода.

К представленным Правительством Москвы сведениям из сети Интернет суд относится критически, поскольку из них не следует, что упомянутые объекты бытового обслуживания и организации расположены непосредственно в принадлежащих административному истцу объектах и работали (работают) в 2023-2024 годах; эти сведения более того противоречат акту 2023 года, которому суд доверяет, и иным представленным в делу доказательствам о том, что фактически с лета 2022 года по начало 2024 года в Помещении шли ремонтные работы на большей части его площади.

Наряду с этим, из имеющихся в деле сведений МосгоБТИ и ЕГРН, экспликации и технического паспорта судом установлено, что Помещение расположено в многоквартирном жилом доме, площадь нежилых помещений в котором превышает 3000 кв.м. (более 4441 кв.м.), что административным истцом не оспаривается, как и то, что по данным БТИ принадлежащий ООО "Управление N 7 объект (объекты) не входит в общую площадь дома, хотя и расположены в нем на 2-м (техническом) этаже (л.д. 39-40 тома 2). Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не отрицается (статья 65 КАС РФ).

Вместе с тем, одно это не дает оснований полагать, что Помещение, фактического использования которого для целей статьи 378.2 НК РФ не установлено, в Перечни на 2023-2024 годы включено правомерно; совокупности критериев не установлено, Оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права заявителя, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения, включение Помещения в Перечни на 2023-2024 годы не является оправданным в конституционно-правовом отношении.

Учитывая нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении N19-П, определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аргументы Правительства Москвы со ссылками на ОКВЭД административного истца (аренда и управление собственным и арендованным имуществом) и факт сдачи Помещения в аренду, его потенциальной доходности, непосредственно о соответствии спорного объекта недвижимости установленным законодательством о налогообложении исходя из кадастровой стоимости критериям не свидетельствуют (о том, что более, чем на 20 процентах общей площади Помещения в 2023-2024 годах работают офисы и объекты бытового обслуживания не указывают).

В перечни по своей цели и смыслу включаются такие объекты, которые фактически используются или могут быть исходя из их предназначения использованы в целях размещения офисов, объектов бытового обслуживания, торговли, общественного питания. При этом налогообложение таких объектов недвижимости, которые с экономической точки зрения способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли в процессе их самостоятельной эксплуатации, осуществляется законодателем в повышенном размере, если арендованные помещения отвечают определенным НК РФ критериям, чего в настоящем случае не установлено. Напротив, представленными в дело доказательствами объективно не подтверждается, что Помещение в 2023-2024 годах используется более чем на 20% под виды деятельности, которые соответствуют статье 378.2 НК РФ.

Доводы административного ответчика о возможности применения налоговой льготы с учетом акта 2023 года и отсутствии в связи с этим нарушений прав административного истца суд во внимание не принимает, поскольку вопрос предоставления льготы не относится к предмету настоящего спора.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемые пункты Перечней подлежат признанию недействующими с момента вступления их в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 4500 руб. в счёт возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО "Управление N 7" удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2023 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года N 2564-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы") в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 10953.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы") в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 13302.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО "Управление N 7" в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4500 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 июля 2024 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова