Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июня 2008 г. N Ф04-3433/2008(6055-А70-23) Суд признал незаконным бездействие уполномоченного органа в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду сроком на три года земельного участка, поскольку обществом выполнена процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства, установлены границы и постановка на кадастровый учет истребуемого земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 июня 2008 г. N Ф04-3433/2008(6055-А70-23)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Многопрофильный производственный комплекс "Атлант" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконными бездействий Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент), выразившихся в непринятии решения о предоставлении Обществу в аренду на три года земельного участка площадью 34500 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 10 001:0187 для строительства жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в городе Тюмени в 3-ем Заречном микрорайоне и обязании Департамента заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 19.02.2008 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда и прекратить производство по делу.

Департамент заявляет, что как уполномоченный на распоряжение земельными участками орган, в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе был издать распоряжение о предоставлении земельного участка Обществу только при наличии распоряжения о предварительном согласовании такого участка.

В связи с отменной распоряжения Департамента от 26.12.2005 распоряжением Департамента от 20.09.2006, у него не возникли обязательства по предоставлению Обществу спорного земельного участка.

Департамент считает, что в нарушение требований статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд не установил соответствие действующему законодательству оспариваемых действий на момент их совершения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Общества отклонила доводы кассационной жалобы.

Отзыв на кассационную жалобу в материалы дела не представлен.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением от 27.09.2005 Совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам Протоколом N 35/Р (пункт 1.16) Обществу предварительно согласовано место размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в 3-ем Заречном микрорайоне, ориентировочной площадью 3,2 га, в соответствии с актом выбора земельного участка.

Распоряжением Департамента от 26.12.2005 N 3050/14-з Обществу предварительно согласовано место размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в городе Тюмени, 3-ий Заречный микрорайон.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 27.02.2006 N 206-рк утвержден проект границ земельного участка для строительства жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в городе Тюмени, 3-й Заречный микрорайон. Распоряжением от 21.04.2006 N 799-рк Администрация города Тюмени дополнила предыдущее распоряжение по формированию земельного участка для застройки Обществом за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:01 10 001:0054.

Обществом проведены работы по составлению межевого дела, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 72:23:01 10 001:0187.

Распоряжением Департамента от 20.09.2006 N 1723/14-з распоряжение от 26.12.2005 N 3050/14-з отменено со ссылкой на положения статьи 30.1 ЗК РФ и статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-8780/25-2006 распоряжение Департамента от 20.09.2006 N 1723/14-з признано недействительным в части отмены распоряжения Департамента от 26.12.2005 N 3050/14-з.

Отказ Департамента предоставить в аренду сроком на 3 года спорный земельный участок для строительства жилого комплекса с нежилыми помещениями явился основанием для обращения Общества с данным заявлением.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о признании незаконными действий Департамента по непринятию решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 15 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 18.12.2006) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2007, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае если в соответствии с требованиями ЗК РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Доводы Департамента о том, что его распоряжение от 26.12.2005 N 3050/14-з о предварительном согласовании места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями было отменено распоряжением Департамента от 20.09.2006 N 1723/14-з и у него не было оснований для заключения договора аренды, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-8780/25-2006 распоряжение Департамента от 20.09.2006 N 1723/14-з признано недействительным в части отмены распоряжения от 26.12.2005 N 3050/14-з.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что Обществом выполнена процедура по выбору земельного участка для строительства до 01.10.2005 правильные.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Уполномоченный орган на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства и приложенного к нему кадастрового плана земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 N 98-п утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков и осуществления градостроительной деятельности на территории административного центра Тюменской области и Тюменского района (далее - Положение).

Согласно разделу 3 главы III Положения заявитель обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, с прилагаемыми к нему материалами, в Департамент для рассмотрения на Совместной комиссии. На основании решения Совместной комиссии в течение семи дней издается распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду и заключается договор аренды с заявителем в течение семи дней с момента издания распоряжения.

Материалами дела установлено, что 27.09.2005 решением Совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам Протоколом N 35 (пункт 1.16) было принято решение о предварительном согласовании Обществу места размещения жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в 3-ем Заречном микрорайоне, ориентировочной площадью 3, 2 га, в соответствии с актом выбора земельного участка.

Таким образом, установив, что Обществом выполнена процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства, предусмотренная статьями 30, 31 ЗК РФ, Обществом установлены границы и постановка на кадастровый учет, Общество обращалось в соответствии со статьей 32 ЗК РФ в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие Департамента в непринятии решения о предоставлении Обществу в аренду сроком на три года земельного участка площадью 34 600 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 10 001:0187 для строительства жилого комплекса с нежилыми помещениями ГП-1 в городе Тюмени с 3-ем Заречном микрорайоне.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2008 по делу N А70-7802/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.