Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 августа 2008 г. N Ф04-4743/2008(9245-А27-43) Отказывая в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, суд указал на истечение установленного срока давности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 августа 2008 г. N Ф04-4743/2008(9245-А27-43)
(извлечение)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Кемеровской области (далее по тексту - Управление Россвязьохранкультуры по Кемеровской области) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" (далее по тексту - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением Обществом пунктов 114, 115 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 (далее по тексту - Правила), что влечет нарушение Обществом пункта 42 Условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией А 022739 N 23236, зарегистрированной в Едином реестре лицензий по связи от 04.10.2002.

Решением от 03.03.2008 заявленные требования Управления Россвязьохранкультуры по Кемеровской области удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции 30.04.2008 решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено.

При этом, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и прекращая производство по делу, исходил из нарушения административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности и требования статьи 4.5 КоАП РФ, то есть истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В кассационной жалобе Управление Россвязьохранкультуры по Кемеровской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая на неправильное применении судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемый по делу судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и представленного отзыва, считает, что обжалуемый Управлением по Кемеровской области судебный акт подлежит отмене в части прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, 07.02.2008 Управлением Россвязьохранкультуры по Кемеровской области проведена внеплановая проверка Общества по контролю соблюдения лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации А 022739 N 23236 по предоставлению услуг местной и внутризоновой телефонной связи.

У Общества были затребованы счета за услуги местной телефонной связи, выставляемые оператором связи абонентам.

В ходе проверки установлено нарушение Обществом пункта 42 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 23236 выразившиеся в том, что в нарушение требований пунктов 114, 115 Правил, в счете за услуги связи N 545 от 01.01.2008, выставленном на основании договора об оказании услуг телефонной связи N 545 от 26.11.2007, в части оплаты услуг местной телефонной связи не содержится данных о суммарной продолжительности местных телефонных соединений за расчетный период (при повременном учете); в части оплаты услуг внутризоновой телефонной связи отсутствуют данные о кодах географически определяемых зон нумерации или кодах географически не определяемых зон нумерации, в ресурс нумерации которых входят абонентские номера, с которыми состоялись телефонные соединения; о дате оказания каждой услуги внутризоновой телефонной связи и об объеме оказания каждой услуги внутризоновой телефонной связи.

По результатам проверки в отношении Общества 12.02.2008 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и материалы административного дела были направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

При принятии постановления, суд апелляционной инстанции установил нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности и прекратил производство по делу, исходя из того, что на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции истекли сроки давности для привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда апелляционной инстанции, в части прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности для привлечения Общества к административной ответственности, ошибочными, исходя из обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении лица к административной ответственности, лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что к моменту рассмотрения дела апелляционной инстанцией двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции в части прекращения производства по делу не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а по делу в этой части подлежит принятию новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Управлением Россвязьохранкультуры по Кемеровской области требований о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 30.04.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-2031/2008-5 (07А-2042/08) отменить в части прекращения производства по делу. Принять в этой части новое решение.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Кемеровской области о привлечении открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях отказать.

В остальной части постановление от 30.04.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-2031/2008-5 (07АП-2042/08) оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.