Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. N Ф04-5527/2008(11339-А03-6) Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из того, что заявителем не были приняты все необходимые меры для недопущения выдачи международных почтовых отправлений без разрешения таможенных органов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 сентября 2008 г. N Ф04-5527/2008(11339-А03-6)
(извлечение)

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Алтайского края, г. Барнаул, (далее - Почта России) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Алтайской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, г. Барнаул, (далее - Таможня) от 21.02.2008 N 10605000-1718/2007 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2008, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008, Почте России отказано в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд исходил из того, Почтой России не были приняты все необходимые меры для недопущения выдачи международных почтовых отправлений без разрешения таможенных органов.

В кассационной жалобе Почта России просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Почта России считает, что Таможней при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения частей 2 и 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Почта России полагает, что арбитражным судом при принятии судебных актов не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. Также Почта России указывает на отсутствие повторности в ее действиях административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыв на кассационную жалобу от Таможни к началу судебного заседания не поступил.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что по факту выдачи Бийским почтамтом 31.07.2007 международного почтового отправления (ценной посылки общим весом 3,580 кг), поступившего из Германии на имя ООО "INKO TRADE", Таможней определением от 12.10.2007 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам рассмотрения материалов административного расследования Таможней составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2008 N 10605000-1718/2007 и вынесено постановление от 21.02.2008 N 10605000-1718/2007 о привлечении Почты России к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

Основанием для привлечения Почты России к административной ответственности явилось нарушение части 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации - выдача получателю без разрешения таможенного органа международного почтового отправления.

Почта России, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд, отказав Почте России в удовлетворении заявленных требований, принял законное и обоснованное решение, правомерно исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут, быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В соответствии со статьей 77 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента предъявления товаров в месте их прибытия, такие товары приобретают статус товаров находящихся на временном хранении.

Часть 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность, в том числе за выдачу без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус товаров, находящихся на временном хранении, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно пунктам 56-60 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета России от 03.12.2003 N 1381 (далее по тексту - Правила), при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта направляется адресату извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф.22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф.22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи. Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача международного почтового отправления разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату согласно пунктам 56-57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Арбитражным судом установлено, материалами дела подтверждается и Почтой России не оспаривается факт выдачи ООО "INKO TRADE" - получателю международного почтового отправления без соответствующего разрешения Таможни.

Довод кассационной жалобы Почты России о нарушении Таможней частей 2 и 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам и установленным арбитражным судом обстоятельствам, в связи с чем подлежит отклонению.

Часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.

Частью 1 статьи 16.9 настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Почте России административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей, т.е. в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод кассационной жалобы Почты России об отягчающих ответственность обстоятельствах - не состоятелен.

Нарушений норм процессуального права при привлечении Почты России к административной ответственности, арбитражным судом не установлено, доводы кассационной жалобы в этой части противоречат обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о законности постановления Таможни от 21.02.2008 N 10605000-1718/2007 о привлечении Почты России к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2008 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по делу N А03-2169/07-36 (07АП-2118/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.