Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 сентября 2008 г. N Ф04-5734/2008(11803-А03-29) Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждаются на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 сентября 2008 г. N Ф04-5734/2008(11803-А03-29)
(извлечение)

Прокуратура Железнодорожного района г. Барнаула обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее по тексту управление) N 281/03 от 28.02.2008 о прекращении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы наличием в действиях Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Алтайский государственный университет" (далее по тексту университет) признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 31.03.2008 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 4.06.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю просит отменить состоявшиеся судебные акты и прекратить производство по делу. Податель жалобы считает, что у прокурора Железнодорожного района г. Барнаула отсутствует процессуальное право на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу от заявителя и университета к началу судебного заседания не поступил.

В судебном заседании представитель университета поддержал жалобу управления.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, заслушав представителей, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, исполняющим обязанности прокурора Железнодорожного района г. Барнаула по материалам проверки университета 14.02.2008 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление направлено прокурором в управление для его рассмотрения и принятия постановления.

Исполняющим обязанности заместителя руководителя управления 28.02.2008 вынесено постановление N 281/03 о прекращении в отношении университета производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Считая постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконным, прокурор Железнодорожного района обжаловал его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, арбитражные суды исходили из того, что в действиях университета содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому постановление о прекращении производства по делу является незаконным и подлежит отмене.

Кассационная инстанция, отменяя судебные акты и прекращая производство по делу, исходит из следующего.

На основании части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим названные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлена частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении административного производства обжалуется в том же порядке.

Частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждаются на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен круг дел, по которым прокурор вправе участвовать в арбитражном процессе и установлено, что обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют прокуроры субъекта Российской Федерации или его заместители и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Возможность обращения прокурора района с заявлением в арбитражный суд данной статьей не предусмотрена, следовательно, производство по делу подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с практикой Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.05.2007 N 45/07.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 31.03.2008 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 04.06.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу А03-2529/2008 отменить.

Производство по делу N А03-2529/08 Арбитражного суда Алтайского края прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.