Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 сентября 2008 г. N Ф04-5993/2008(12782-А27-43) Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении банка к административной ответственности, суд исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, поскольку установлено, что банк в предусмотренный срок не направил в антимонопольный орган уведомления о заключении соглашения на осуществление совместных действий по оказанию услуг по ознакомлению юридических и физических лиц с правилами и условиями страхования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 сентября 2008 г. N Ф04-5993/2008(12782-А27-43)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Русь-Банк" (далее по тексту - ОАО "Русь- Банк, банк) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Управление ФАС по Кемеровской области) о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 02.04.2008 N 34/03-АДМ-2008 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что ОАО "Русь-Банк" вправе не уведомлять антимонопольный орган о соглашениях, заключенных в процессе обычной хозяйственной деятельности с ОАО "РОСНО".

Кроме того, заявитель указывает, что в связи с тем, что банк добровольно сообщил в Управление ФАС по Кемеровской области о заключении вышеуказанного соглашения, а затем добровольно отказался от участия в данном соглашении, в соответствии со статьей 14.32 КоАП РФ освобождается от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей Кодекса.

Заявитель также ссылается на исключение, содержащееся в пункте 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", когда направление уведомления антимонопольному органу не требуется при заключении соглашения между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации.

Решением от 06.05.2008 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.07.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных банком требований отказано.

Принимая решения, суды обеих инстанций исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, доказанности события и вины ОАО "Русь-Банк" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, при соблюдении процедуры и сроков привлечения банка к административной ответственности.

В кассационной жалобе ОАО "Русь- Банк" просит отменить принятые по делу судебные акты, и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судебные акты вынесены с нарушением норм материального права, при отсутствии в действиях банка состава административного правонарушения.

Кроме того, заявитель ссылается отсутствие полномочий у управляющего Кемеровским филиалом на совершение указанных сделок, а также на то, что ОАО "Русь- Банк" не одобряло данную сделку.

Заявитель указывает, что предметом заключенного с ОАО Российское страховое общество "РОСНО" соглашения о сотрудничестве являются действия в процессе обычной хозяйственной деятельности по оказанию банком услуг по ознакомлению юридических и физических лиц с правилами и условиями страхования, осуществление поиска и привлечение страхователей.

Отзыв на кассационную жалобу, составляемый в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от антимонопольного органа в арбитражный суд кассационной инстанции не поступил до начала судебного заседания.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки Кемеровского филиала ОАО "Русь-банк" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства должностными лицами Управления ФАС по Кемеровской области, были установлены факты заключения банком 25.07.2007, в лице обособленного подразделения Кемеровского филиала договора N 4 с ОАО Российское страховое общество "РОСНО" на осуществление совместных действий по оказанию услуг по ознакомлению юридических и физических лиц с правилами и условиями страхования, осуществлению поиска и привлечения страхователей для заключения страховой компанией договоров по видам страхования, указанным в лицензии, размещению стендов с информацией о страховой компании в отделения банка, открытых на территории Кемеровской области.

Однако банк, в нарушение положений пункта 9 статьи 35 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ), в установленный срок не направил в антимонопольный орган уведомления о заключении указанного соглашения (договора).

По результатам проверки Управлением ФАС по Кемеровской области в отношении банка было вынесено определение от 27.02.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

По данному факту Управлением ФАС по Кемеровской области в отношении банка составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2008 N 34/03-АДМ-2008, на основании которого исполняющим обязанности руководителя административного органа 02.04.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 34/03-АДМ-2008 о привлечении банка к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 150 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из наличия и доказанности события и состава административного правонарушения в действиях ОАО "Русь-Банк", предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, а также соблюдения Управлением ФАС по Кемеровской области порядка привлечения банка к административной ответственности.

Кроме того, арбитражный суд, исследовав представленные банком доказательства, пришел к выводу о том, что достигнутое банком соглашение (договор) со страховой организацией не отвечает признакам, предусмотренным в пунктах 1, 2, 3 части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего банк обязан был уведомить в установленном законом порядке антимонопольный орган о совершенной сделке.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств и следующих норм права.

Частями 9 и 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) установлена обязанность финансовых организации направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, перечисленных в части 9 вышеуказанной статьи Закона:

1) соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;

2) соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;

3) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Приведенный перечень исключений является исчерпывающим.

Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений образует состав административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Оценив в совокупности характер и условия заключенного соглашения Договора, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что заключенный договор N 4 от 25.07.2007 между ОАО Российское страховое общество "РОСНО" и "ОАО "Русь-банк" отвечает критериям соглашения, в отношении которого пунктом 9 статьи 35 Закона установлена обязанность банка уведомления антимонопольного органа.

Доводы кассационной жалобы в данной части сводятся к иному толкованию норм материального права и не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не опровергают правильности выводов арбитражных судов.

Из вышеизложенного следует, что правомерным является вывод арбитражных судов об обоснованности привлечении банка к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Доводам заявителя о превышении полномочий должностным лицом Кемеровского филиала ОАО "Русь-Банк" по заключению соглашения о сотрудничестве с ОАО Российское страховое общество "РОСНО" от 25.07.2007 судами первой и апелляционной инстанций дана правовая оценка, исходя из представленных сторонами доказательств.

Арбитражными судами проверено соблюдение Управлением ФАС по Кемеровской области процедуры привлечения банка к административной ответственности и сделан вывод о том, что процедура и сроки привлечения ОАО "Русь-банк" к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает правомерным вывод арбитражных судов об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Русь-Банк" о признании незаконным постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Судами всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 06.05.2008 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.07.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-4356/2008-5(07АП-3294/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Меры, принятые определением от 09.09.2008 о приостановлении исполнения судебного акта, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.