Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 октября 2008 г. N Ф04-5953/2008(15056-А03-19) При новом рассмотрении дела о привлечении предпринимателя к административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии, суду необходимо учитывать то, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 30 октября 2008 г. N Ф04-5953/2008(15056-А03-19)
(извлечение)

Прокурор города Бийска обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении предпринимателя К.Т.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением от 16.07.2008 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленного прокурором города Бийска требования отказано в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Прокуратура города Бийска прокурор города Бийска, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит отменить судебный акт Арбитражного суда Алтайского края и принять новое решение об удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя К.Т.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению прокурора города Бийска, действия предпринимателя К.Т.В. нарушают законодательство о защите прав потребителей, поэтому постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель прокурора города Бийска К.С.А. поддержала доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы прокурора города Бийска и считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки деятельности предпринимателя К.Т.В. прокурор города Бийска вынес постановление об административном правонарушении от 22.05.2008 и направил в арбитражный суд заявление о привлечении названного предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что действия предпринимателя К.Т.В. по монтажу и установке пластиковых окон без специального разрешения (лицензии) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но на момент рассмотрения дела истек двухмесячный срок давности привлечения этого предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд первой инстанции не учёл, что в соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10, в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и может повлечь нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что исследование обстоятельств, на которых основан вывод прокурора г. Бийска о том, что действиями предпринимателя К.Т.В. нарушено законодательство о защите прав потребителей, имеют существенное значение для правильного рассмотрения данного спора, кассационная инстанция считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.07.2008 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-5584/2008 отменить, дело направить на новое рассмотрение в этот же арбитражный суд. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.