Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 ноября 2008 г. N Ф04-6216/2008(15588-А45-43) Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, поскольку установлено, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 ноября 2008 г. N Ф04-6216/2008(15588-А45-43)
(извлечение)

Администрация г. Искитима Новосибирской области (далее - по тексту Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Главному государственному инспектору Искитимского района Новосибирской области по пожарному надзору К.А.Н. об отмене постановления от 18.04.2008 N 220 о привлечении к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, к Государственному инспектору по пожарному надзору Искитимского района Новосибирской области Ш.В.В. об отмене предписания N 165 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Заявлены требования мотивированы тем, что Администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку согласно Уставу г. Искитима Администрация не является эксплуатирующей организацией, и вина в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, а также указано на необоснованность предписания, содержащего мероприятия по устранению выявленных нарушений, заключающихся в испытании электрооборудования в помещении общежития и монтаже электрической цепи в пределах групповых щитков проводами с алюминиевыми жилами.

Решением от 29.05.2008 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 04.08.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных Администрацией требований было отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права, а также указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу начальник отдела государственного пожарного надзора по Искитимскому району Новосибирской области считает законным и обоснованным привлечение Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что отделом Государственного пожарного надзора по Искитимскому району в ходе проведения внеплановой проверки по факту пожара в здании общежития по адресу: г. Искитим, ул. Советская, 192, произошедшего 20.02.2008, установлено нарушение собственником данного помещения требований пожарной безопасности, а именно: осуществление эксплуатации электрических сетей не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетики (ППБ 01-03 в РФ п. 57); электропроводка не защищена от механических повреждений (ПЭУ п. 2.1.47); не проведены испытания (ремонт) электрооборудования от силовых линий межэтажных щитков до комнат и непосредственно в комнатах общежития ПТЭЭП Приложения 3, таблица 37; электрические цепи в пределах групповых щитков выполняются проводами с алюминиевыми жилами (ПЭУ п. 7.1.31).

В ходе расследования причин возникновения данного пожара установлено, что пожар в общежитии произошел вследствие короткого замыкания электропроводки.

По результатам рассмотрения материалов данной проверки, главный государственный инспектор ОГТШ по г. Искитиму А.Н. К. 18.04.2008 вынес постановление N 220, которым признал Администрацию, как собственника данного жилого помещения, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Государственным инспектором по пожарному надзору Искитимского района Новосибирской области В.В.Ш. 18.04.2008 вынесено в отношении Администрации предписание N 165 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, как незаконного и отмене предписания N 165 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении общежитии, расположенном по адресу: г. Искитим, ул. Советская, 192.

Отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией требований, арбитражный суд исходил из наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и доказанности вины Администрации в совершении данного правонарушения, поскольку со стороны Администрации, как собственника общежития, в котором произошел пожар, не были приняты меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности.

Суд кассационной инстанции считает выводы арбитражного суда правильными, основанными на материалах дела и действующем законодательстве.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, влечет административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в российской Федерации (далее по тексту - ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 N 313 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что общежитие по адресу г. Искитим, ул. Советская, 192 находится в муниципальной собственности г. Искитима и согласно Уставу г. Искитима (л.д. 87-93 том 1) к полномочиям Администрации данного муниципального образования входит: владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Искитима.

01.09.2007 Администрацией данного муниципального образования был заключен с обществом с ограниченной ответственность "Жилищно-коммунальное хозяйство Искитима" (далее по тексту - ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство Искитим") договор N 1 управления многоквартирными домами, включая и жилого дома (общежития) по адресу: ул. Советская, 192.

Согласно пункту 2.2.5 вышеуказанного договора в обязанности Администрации входит контроль за объемом и качеством предоставляемых ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство Искитим", являющейся управляющей организацией данного многоквартирного дома, которая согласно пункту 2.3.4 обязана использовать полученные бюджетные средства, платежи за жилищно-коммунальные услуги строго по целевому назначении.

Однако факт нахождения общежития по адресу: ул. Советская, 192 в управлении у ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство Искитим", не влияет на обязанность Администрации, как собственника данного помещения, по соблюдению требований пожарной безопасности в данном жилом помещении, поскольку по условиям вышеуказанного договора, отсутствует ответственность управляющей организации за нарушение требований пожарной безопасности в переданных в управление многоквартирных жилых домах.

Из письма за подписью главы Администрации данного муниципального образования от 21.05.2008 N 01-3-67-1689 (л.д. 105-106 том 1) следует, что администрация будет принимать решение о выделении денежных средств на замену электропроводки и прочее в соответствии с требованиями к дому 192 по ул. Советская.

Арбитражным судом установлено, что эксплуатация общежития по адресу: г. Искитим, ул. Советская, 192, осуществлялась с нарушением требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, выразившихся в отсутствии защиты электропроводки от механических повреждений, электрические цепи в пределах групповых щитков выполняются проводами с алюминиевыми жилами, не проведены испытания (ремонт) электрооборудования от силовых линий межэтажных щитков до комнат и непосредственно в комнатах общежития.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Администрацией не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного, правомерными являются выводы судебных инстанций о том, что Администрация является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, установленного по факту пожара 20.02.2008 в жилом доме по ул. Советская, 192 в г. Искитим, возникшего в результате нарушений требований пожарной безопасности.

Установленные арбитражным судом обстоятельства дела свидетельствует о правомерности вынесенного в отношении Администрации предписания N 165 с целью предотвращения угрозы возникновения повторного пожара, обеспечения безопасности проживающих в общежитии жильцов.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что арбитражные суды в полном объеме установили юридически значимые обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по данному административному делу, в том числе и порядка привлечения к административной ответственности, не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования судебных инстанций, которым дана правильная правовая оценка, и у суда кассационной жалобы не имеется основания для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение 29.05.2008 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 04.08.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-6239/2008-52/143(07АП-4090\08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.