Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 ноября 2008 г. N Ф04-5096/2008(16337-А46-23) Признавая недействительным предписание антимонопольного органа, суд исходил из отсутствия в действиях заявителя ограничений конкуренции и ущемлений интересов третьих лиц (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 ноября 2008 г. N Ф04-5096/2008(16337-А46-23)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Акционерная компания энергетики и электрификации "Омскэнерго" (далее - ОАО "АК "Омскэнерго", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Управление) о признании недействительным решения и предписания от 10.04.2007 N ЛЗ/02-07.

Решением от 28.02.2008 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 15.05.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт о признании недействительными оспариваемых решения и предписания Управления.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, считая обжалуемое постановление незаконным и необоснованным.

Общество заявляет, что судом необоснованно не учтен тот факт, что правоотношения между ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" и ЗАО Группа Компаний "Стройинвест" возникли 15.12.2003 - с момента выдачи разрешения N 211-21а-1070 на электроснабжение офисного здания по ул. Кемеровская, 15 г. Омска. На момент выдачи разрешения ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" являлось организацией, выполняющей функции энергоснабжающей организации.

В отзыве на кассационную жалобу Управление пояснило, что учло то обстоятельство, что деятельность ОАО "Омсэнерго" рассматривалось не на рынке услуг энергоснабжения, а на рынке услуг по передаче электроэнергии, и было установлено, что решение вопроса о пропуске заявленной мощности по смежным сетям ОАО "Омскэнерго" и МУПЭП "Омскэлектро" в данном конкретном случае зависело от решения (разрешения) ОАО "Омскэнерго".

Управление поддерживает доводы кассационной жалобы и просьбу Общества об оставлении в силе решения арбитражного суда первой инстанции.

ОАО "Межрегиональная распределительная компания Сибири" в лице филиала "Омскэнерго" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ЗАО ГК "Стройинвест" получило в ОАО АК "Омскэнерго" разрешение от 15.12.2003 N 211-21а-1070 на электроснабжение здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Кемеровская, 15, с потребной мощностью 250 кВт сроком действия 2 года.

В письме от 14.12.2005 ЗАО ГК "Стройинвест" обратилось к ОАО АК "Омскэнерго" о продлении срока разрешения на электроснабжение от 15.12.2003 N 211-21а-1070.

ОАО АК "Омскэнерго" письмом от 24.01.2006 N 31-11/156 сообщило ЗАО ГК "Стройинвест" об отказе в продлении срока разрешения и предложило заключить договор на создание технической возможности электроснабжения электроустановки офисного помещения по адресу: г. Омск, ул. Кемеровская, 15. Отказ в продлении разрешения на энергоснабжение явился основанием для обращения ЗАО ГК "Стройинвест" в Управление с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления ЗАО ГК "Стройинвест" Управлением вынесено решение от 10.04.2007 N ЛЗ/02-07, в соответствии с которым ОАО АК "Омскэнерго" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Не согласившись с указанным решением Управления, ОАО АК "Омскэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционный инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется на основе договора. Договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не предусматривается оказание услуг по передаче электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 были утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, и технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В пунктах 2, 6 Правил недискриминационного доступа (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530) субъекты отношений в области электроснабжения подразделяются на сетевые организации, оказывающие возмездные услуги по передаче электроэнергии, и потребителей, а также выделена категория организаций, которые не оказывают возмездные услуги по передаче электроэнергии, но имеют в своей собственности объекты электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие установки других потребителей и которым по субабонентскому договору передается электрическая энергия.

Материалами дела установлено, что 03.08.2005 состоялась реорганизация ОАО АК "Омскэнерго" в форме выделения, в результате которой деятельность по энергоснабжению была передана выделившемуся в результате реорганизации ОАО "Омская энергосбытовая компания". Данное общество является правопреемником ОАО АК "Омскэнерго" по всем имевшимся на дату реорганизации договорам энергоснабжения. Таким образом, с 03.08.2005 ОАО АК "Омскэнерго" осуществляет деятельность только по передаче электрической энергии потребителям, имеющим заключенные с ОАО "Омская энергосбытовая компания" и другими энергосбытовыми организациями договоры энергоснабжения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" ОАО АК "Омскэнерго" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Так как обязанность по выдаче разрешений на электроснабжение возложена на энергоснабжающие организации, действия сетевой организации по отказу в выдаче разрешений не могут быть квалифицированы как неправомерные, направленные на ущемление прав и охраняемых законом интересов ЗАО ГК "Стройинвест".

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии в действиях ОАО АК "Омскэнерго" ограничений конкуренции и ущемлений интересов ЗАО ГК "Стройинвест", следовательно, признании недействительными оспариваемых решения и предписания Управления.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2008 по делу N А46-9046/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.