Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 декабря 2008 г. N Ф04-1821/2008(18321-А03-43) Требование по делу о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии решения о предоставлении истцу земельного участка, удовлетворено, поскольку ответчик в предусмотренные законодательством сроки не направил в адрес истца постановление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду либо отказ в предоставлении данного земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 декабря 2008 г. N Ф04-1821/2008(18321-А03-43)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 марта 2008 г. N Ф04-1821/2008(2157-А03-23)

Общество с ограниченной ответственностью "Деско" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Барнаула (далее по тексту - Комитет), к администрации г. Барнаула, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю (далее по тексту - Территориальное управление Роснедвижимости по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия Комитета, обязании заключить договор аренды земельного участка и возвратить проект договора аренды земельного участка по ул. Власихинской, 144, в Комитет для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанному адресу.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем уточнены требования в части признания законными действий и бездействия Комитета и администрации г. Барнаула, выразившихся в длительном непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская, 144 - в площадью 0,1 га и обязании администрации г. Барнаула принять постановление о выделении вышеуказанного земельного участка в аренду для строительства, и заключить договор аренды данного земельного участка.

До принятия решения арбитражным судом спора по существу заявителем в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена заинтересованного лица - Территориального управления Роснедвижимости по Алтайскому краю на Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Однако Общество заявленные требования к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края просило оставить без рассмотрения, поскольку не обращалось по спорному вопросу в указанный орган.

По заявлению Общества, к участию в рассмотрении данного арбитражного дела привлечены в качестве третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Роснедвижимости по Алтайскому краю, индивидуальный предприниматель И. М.М. (далее по тексту - предприниматель И. М.М.), дочернее государственное унитарное предприятие N 011 федерального казенного предприятия "Управление торговли Сибирского военного округа" (далее по тексту - ДГУП N 011 СибВО).

Решением от 01.08.2008 (судья Н.М. Д.) в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

При этом арбитражный суд установил, что истребуемый Обществом земельный участок не прошел процедуру разграничения государственной собственности, и не зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией.

Постановлением от 15.10.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными действий администрации г. Барнаула, выразившихся в направлении проекта договора аренды на земельный участок по ул. Власихинская, 144 "в", площадью 0,1 га, для согласования в Территориальное управление Роснедвижимости по Алтайскому краю, а также в признании незаконным бездействия администрации г. Барнаула, выразившегося в длительном непринятии решения о предоставлении Обществу земельного участка по ул. Власихинская, 144 "в", площадью 0,1 га.

В указанной части судом апелляционной инстанции принят новый судебный акт.

Действия администрации г. Барнаула, выразившиеся в направлении проекта договора аренды на земельный участок по ул. Власихинская, 144 "в", площадью 0,1 га, для согласования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, а также бездействие администрации г. Барнаула, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Деско" от 08.02.2005 признаны незаконными.

В кассационной жалобе администрация г. Барнаула, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который в соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Барнаула, утвержденным постановлением администрации г. Барнаула от 19.12.2005 N 3946, является структурным подразделением администрации г. Барнаула по осуществлению функций межотраслевой координации деятельности в области земельных отношений, поддержал доводы заявителя кассационной жалобы, указывая на отсутствие правовых оснований для предоставления истребуемого Обществом земельного участка, поддержал доводы заявителя кассационной жалобы.

При этом Комитет указывает, что 04.02 2007 принят Закон Алтайского края N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", которым с 10.02.2007 полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в границах городского округа- города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлет орган испольнительной власти Алтайского края.

В отзыве Территориального управления Роснедвижимости по Алтайскому краю доводы кассационной жалобы поддержаны третьим лицом, не заявившим самостоятельных требований относительно предмета спора, считает земельный участок, площадью 0,2 га, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская, 144-в, частью земельного участка, предоставленного ДГУП N 011 СибВО, при отсутствии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на истребуемый Обществом земельный участок.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения постановление суда апелляционной инстанции.

От Главного управления имущественных отношений Алтайского края, предпринимателя И. М.М., дочернего государственного унитарного предприятия N 011 федерального казенного предприятия "Управление торговли Сибирского военного округа" отзывы до начала судебного заседания не поступили.

В судебном заседании представитель Общества просит отставить без изменения обжалуемый судебный акт, считая его законным и обоснованным.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя стороны, явившегося в судебное заседание, проверив правильность применения судом при вынесении обжалуемого судебного акта норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и заявленных требований, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Барнаула от 02.06.2003 N 1809 Обществу было произведено предварительное согласование места размещения производственной базы сервисного обслуживания автомобилей и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по ул. Власихинская, 144-в.

Кроме того, данным постановлением был утвержден акт выбора земельного участка для вышеуказанного строительства от 02.09.2002 N 664.

В соответствии с указанным постановлением на Общество возлагалась обязанность оформить правоустанавливающие документы на земельный участок.

После проведения всех согласований 08.02.2005 Общество обратилось в Управление по земельным ресурсам, землеустройству и геодезии администрации г. Барнаула (предшественник Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Барнаула до 19.12.2005, далее по тексту - Управление) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская, 144-в, на период проектно-изыскательских работ и строительства.

Управлением указанное заявление Общества с прилагаемыми документами было направлено в Территориальное управление Роснедвижимости по Алтайскому краю на согласование проекта договора аренды с приложением всех документов и проекта постановления администрации г. Барнаула о предоставлении Обществу в аренду земельного участка по ул. Власихинская, 144-в.

В ответе вышеуказанного Территориального управления Роснедвижимости по Алтайскому от 25.11. 2005 N ГГ-4686, адресованного Управлению, указано, что решение данного вопроса возможно только после представления в указанный орган офомленных в установленном порядке документов на прекращение права пользования Сибирским военным округом частью земельного участка, отведенного ранее под складские помещения по ул. Власихинская.

Комитет направил 23.01.2006 (исх. N ПИ-125/4) в адрес Общества по адресу: ул. Власихинская, 49-а, сведения, содержащиеся в вышеуказанном ответе Территориального управления Роснедвижимости по Алтайскому краю.

Однако, исходя из обращения Общества в вышеуказанное Управление (л.д. 6 том 1), адрес местонахождения данного заявителя указан: г. Барнаул, ул. Попова, 254 "Д".

Не получив ответа на поданное заявление и имея сведения в апреле месяце 2007 о предоставлении указанного земельного участка предпринимателю И. М.М. и полагая, что бездействиями органа местного самоуправления нарушаются его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу в части новое решение, которым удовлетворил требования заявителя, признал действия администрации г. Барнаула, выразившиеся в направлении проекта договора аренды на земельный участок по ул. Власихинская, 144 "в" площадью 0,1 га, для согласования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, а также бездействие администрации г. Барнаула, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Деско" от 08.02.2005, незаконными.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы судебной инстанции законными и обоснованными, исходя из установленных обстоятельств дела и действующего законодательства.

В силу статей 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 11, 22 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, 3 (пункта 10) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует и арбитражным судом не установлено, что земельный участок по ул. Власихинская,144-в находится в пользовании у ДГУП N 011 СибВО.

На основании установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о неправомерности направления в Управление по земельным ресурсам, землеустройству и геодезии администрации г. Барнаула (предшественник Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Барнаула до 19.12.2005) проекта аренды испрашиваемого Обществом земельного участка по ул. Власихинская, 144-в на согласование в Территориальное управление Роснедвижимости по Алтайскому краю на основании пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенных к нему документов принимает в двухнедельный срок решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Кроме того, согласно пункту 6 главы V решения Барнаульской городской Думы от 23.04.2002 г. N 221 "О порядке предоставления земельных участков и прекращении прав на землю в границах городской черты" администрация г. Барнаула в двухнедельный срок со дня подачи заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана) земельного участка, а в случае отсутствия кадастровой карты (плана) - со дня предоставления утвержденного проекта границ земельного участка, принимает постановление о передаче в аренду земельного участка либо дает мотивированный отказ в предоставлении земельного участка через Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Барнаула.

Арбитражным судом установлено, что в предусмотренные сроки администрация г. Барнаула не направила в адрес заявителя постановление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду либо отказ в предоставлении данного земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что требования Общества в части признания незаконными действий администрации г. Барнаула, выразившихся в направлении проекта договора аренды на земельный участок по ул. Власихинская, 144 "в", площадью 0,1 га для согласования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, а также в признании незаконным бездействия администрации г. Барнаула, выразившегося в длительном непринятии решения о предоставлении Обществу земельного участка по ул. Власихинская, 144 "в", площадью 0,1 га, являются обоснованными.

Судом апелляционной инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Суд кассационной инстанции, действующий в пределах полномочий, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеет правовых оснований для переоценки выводов арбитражного суда апелляционной инстанции относительно обстоятельств дела, установленных на исследованных доказательствах.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 14.10.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-4311/2007-10 (07АП-5463/08) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.