Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 декабря 2008 г. N Ф04-7988/2008(18283-А81-27) Признавая незаконным бездействие налогового органа, суд исходил из того, что налоговым законодательством не предусмотрено оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 декабря 2008 г. N Ф04-7988/2008(18283-А81-27)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Габа Интернейшинал" (далее по тексту ООО "Габа Интернейшинал", общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Новый Уренгой (далее по тексту инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в неисполнении обязанности по регистрации увеличения количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес 20 игровых автоматов и выдаче свидетельства о регистрации названных объектов налогообложения.

Решением от 01.04.2008 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 28.08.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на нарушения арбитражными судами норм материального и процессуального права, а также на нарушение единообразия арбитражной судебной практики, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

По мнению общества, Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) в силу положений статей 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации не является законодательством о налогах и сборах и не может распространять свое действие на налоговые правоотношения. Также указывает на императивную обязанность налогового органа выдавать свидетельства о регистрации объектов налогообложения игорным бизнесом в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 32 и пунктов 2 и 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция приводит доводы в подтверждение законности и обоснованности, принятых по делу решения и постановления, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, инспекцией в адрес общества 07.06.2007 N 13-05/27819/23 и 26.06.2007 N13-14/28946/4 направлены уведомление и требование о приведении своей деятельности до 01.07.2007 в соответствии с требованиями федерального законодательства.

25.07.2007 руководителю ООО "Габа Интернейшинал" направлено требование N 13-05/30528/19 о прекращении с 01.09.2007 деятельности игорного заведения, как несоответствующего требованиям, уставленным частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Налоговым органом 14.09.2007, 22.11.2007 и 31.01.2008 в игорном заведении обособленного подразделения ООО "Габа Интернейшинал" проведены проверки соблюдения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 N 80-ЗАО "Об ограничении деятельности по организации и проведению азартных игр на территорий Ямало-Ненецкого автономного округа" и Закона N 244-ФЗ.

Проведенными проверками выявлены нарушения обособленным подразделением ООО "Габа Интернейшинал" требований части 6 статьи 6, частей 1, 3-5 статьи 8, части 2 статьи 16 Закона N 244-ФЗ.

Обществом 16.11.2007 в адрес налогового органа направлено заявление по установленной законом форме о регистрации 20 игровых автоматов, которое оставлено налоговым органом без исполнения.

Общество, посчитав незаконным неисполнение налоговым органом обязанности по регистрации игровых автоматов, установленной пунктом 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу, что игровое заведения обособленного подразделения общества не соответствует требованиям Закона N 244-ФЗ, что не дает ООО "Габа Интернейшинал" право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр до 01.07.2009.

Суд кассационной инстанции, отменяя принятые по делу судебные акты, исходит из установленных судами фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "Габа Интернейшинал" имеет лицензию Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 15.11.2002 N0 00103 на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (обособленное подразделение).

Из содержания пунктов 2 и 5 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения, не позднее, чем за два рабочих дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объектов налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объектов налогообложения.

Заявление о регистрации объектов налогообложения представляется налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя либо направляется в виде почтового отправления с описью вложения.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрена обязанность налоговых органов в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления от налогоплательщика об изменении количества объектов налогообложения выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.

Анализ указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что оснований для неисполнения налоговым органом обязанности по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес главой 29 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Не предусмотрено такого права налоговых органов и нормами Закона от 29.12.2006 N 244 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того решение вопросов связанных с наличием либо отсутствием вменяемых обществу нарушений Закона N 244-ФЗ должны решатся в порядке, установленным названным законом, либо иным законным способом, а не путем незаконного отказа налогового органа от исполнения своих обязанностей, императивно возложенных на него законодательством о налогах и сборах, в частности пунктом 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 102, 110, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 01.04.2008 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа и постановление от 28.08.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-86/2008 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования ООО "Габа Итернейшинал" удовлетворить. Признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Новый Уренгой, выразившееся в отказе в регистрации объектов налогообложения - 20 игровых автоматов.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Новый Уренгой выдать свидетельства о регистрации 20 игровых автоматов.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Новый Уренгой, ул. 26 Съезда КПСС, 8 г, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Габа Интернейшинал" г. Москва, Большой Саввинский переулок, дом 2-4-6, строение 12, ИНН 7721234760, КПП 774901001, 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.