Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 февраля 2009 г. N Ф04-5568/2008(606-А67-26) Отказывая в удовлетворении требования по делу о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, суд исходил из того, что проведение процедуры публичных слушаний при изменении уже существующего проекта планировки территорий не требуется и ответчик имел право на корректировку красных линий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 февраля 2009 г. N Ф04-5568/2008(606-А67-26)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Сител" (далее - ООО "Сител") обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации города Томска (далее - администрация), при участии прокурора Томской области, третьего лица - Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска о признании недействительным постановления Мэра города Томска от 15.11.2007 N 2905-з "Об утверждении откорректированных красных линий на территории муниципального образования "город Томск", утверждающего откорректированные красные линии ул. Никитина от ул. Советской до ул. Степана Разина (выписка из протокола от 05.10.2007 N 11) в границах согласно топографическому плану - приложение.

Заявленные требования ООО "Сител" обосновало не соответствием нормативного правового акта нормам части 1 статьи 1, пункта 3 статьи 42, статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.4., 4.6. Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (РДС 30-201-98), пункта 15 раздела 3.2.1 "Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150.

Решением от 03.07.2008 (судьи К., М., З.) Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд мотивировал данный вывод тем, что оспариваемое постановление соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150. По мнению суда, орган местного самоуправления представил доказательства, указывающие на наличие предусмотренных оснований и полномочий для корректировки красных линий.

Постановлением от 15.09.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа (судьи О., П., Ч.) решение от 03.07.2008 Арбитражного суда Томской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением от 05.12.2008 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд мотивировал данный вывод тем, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, орган местного самоуправления представил доказательства, указывающие на наличие предусмотренных оснований и полномочий для корректировки красных линий.

В кассационной жалобе ООО "Сител", ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, вынесенных без учета замечаний, изложенных в постановлении кассационной инстанции от 15.09.2008, просит состоявший по делу судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином судебном составе.

Считает, что вывод суда первой инстанции о наличии ранее утвержденных в составе градостроительной документации красных линий на конкретном участке территории не основан на материалах дела, более того, материалам дела противоречит.

Отмечает, что недопустимо изменение проекта планировки территории без проведения публичных слушаний, решение о подготовке документации в части корректировки красных линий не было опубликовано, основания для корректировки красных линий отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор Томской области, полагая, что арбитражным судом дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы, просит состоявшийся по делу судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Считает, что статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применима. Департаментом строительства и архитектуры Администрации города Томска подтвержден тот факт, что чертеж планировки существовал и корректировался, а не принимался полностью заново. Наличие оснований для корректировки красных линий Департаментом подтверждено.

Отзыв на кассационную жалобу от Администрации города Томска и Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска в суд не представлены.

Заслушав представителя прокуратуры, поддержавшего доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что постановлением Мэра города Томска от 15.05.2006 N 1307з было предварительно согласовано место размещения гаражного комплекса на образованном земельном участке площадью 247,51 кв.м. по ул. Никитина.

ООО "Томское городское Проектно-сметное бюро" провело межевание указанного земельного участка и поставило на кадастровый учет.

16.03.2006 ООО "Сител" получено санитарно-эпидемиологическое заключение N 70.Т.С.03.000.Т.001786.03.06 о том, что отвод земельного участка под строительство индивидуальных гаражей на 15 машиномест по ул. Никитина в г. Томске соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В апреле 2006 года проведена государственная экологическая экспертиза.

26.05.2006 ООО "Сител" получены технические условия на проектирование гаражного комплекса по ул. Никитина, согласованные УГИБДД УВД Томской области.

01.06.2006 получены технические условия на благоустройство земельного участка, согласованные Департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта.

09.06.2006 получены технические условия, согласованные с УМП "Томск горсвет".

30.06.2006 получены технические условия, согласованные ОАО "Томские коммунальные системы".

Обществом был разработан проект гаражного комплекса по ул. Никитина в городе Томске, который был согласован с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Томска.

10.07.2007 ООО "Сител" обратилось в Департамент недвижимости Администрации города Томска с заявлением о подготовке постановления о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Никитина в городе Томске для строительства гаражного комплекса и 03.08.2007 в Администрацию города Томска с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка по адресу город Томск, Никитина - С.Разина для строительства гаражного комплекса.

Постановлением Мэра города Томска от 15.11.2007 N 2905-з "Об утверждении откорректированных красных линий на территории муниципального образования "город Томск" утверждены откорректированные красные линии по ул. Никитина от ул. Советской до ул. Степана Разина.

ООО "Сител", полагая, что постановление от 15.11.2007 N 2905-з является незаконным и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшийся по делу судебный акт, исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 192, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что постановление Мэра города Томска от 15.11.2007 N 2905-з "Об утверждении откорректированных красных линий на территории муниципального образования "город Томск", соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя России N 18-30 от 06.04.1998, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России N 150 от 29.10.2002.

Суд первой инстанции, исследуя представленные в материалы дела доказательства, установил, что принятое постановление Мэра города Томска от 15.11.2007 N 2905-з "Об утверждении откорректированных красных линий на территории муниципального образования "город Томск" по своему составу, содержанию не является проектом планировки территорий, а является частью (корректировкой) ПДП центральной части города Томска, утвержденной Решением Исполкома Томского городского совета народных депутатов от 15.04.1991 N 407р. Спорное постановление было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" выпуск 48.1 2007 г.

Из материалов дела следует, что красные линии на территории города Томска ранее были определены имевшейся градостроительной документацией, в том числе, Проектом детальной планировки центральной части города Томска, утвержденным решением Исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов от 15.04.1991 N 407р, разработанный на основе Генерального плана развития города Томска, как основа для дальнейшего градостроительного проектирования, содержащий красные линии (поквартально) вплоть до пр. Комсомольского (фрагмент ПДП с показом установленных красных линий в материалах дела имеется).

Градостроительная документация, которой определяются красные линии, не оспорена.

Суд первой инстанции, исследуя представленные в материалы дела документы, установил, что применительно к спорной территории указанный ПДП в части, в том числе, красных линий, откорректирован 25.12.2002, путем утверждения его постановлением Мэра города Томска от 25.12.2002 N 4314з в редакции постановления Мэра города Томска от 04.05.2005 "О внесении изменения в постановление Мэра города Томска от 25.12.2002 N 4314-з "Об утверждении архитектурного и градостроительного решения проекта детальной планировки и проекта застройки (реконструкции) микрорайона Центральный в границах улиц: пр.Фрунзе, Красноармейская, Сибирская, пр. Комсомольский", согласно которой (коррекции) красные линии заложены, в том числе, в квартале пр. Фрунзе - пр. Комсомольский - ул. Сибирская и далее (графический показ красных линий на данной территории показан на эскизе застройки с планом красных линий в результате корректировки ПДП Центрального жилого района, прилегающего к пр. Фрунзе, ул. Гоголя и пойменной части р. Ушайки). Данный нормативный акт принят в соответствии с действовавшим на тот период законодательством.

Вывод суда первой инстанции о том, что красные линии на спорной территории были ранее определены и утверждены, кассационная инстанция, учитывая имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, считает правильным.

Суд первой инстанции, исходя из положений статей 1, 8, 9, 18, 23-26, 28, 31, 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что не требуется проведение процедуры публичных слушаний при изменении уже существующего проекта планировки территорий.

Суд кассационной инстанции также поддерживает вывод суда первой инстанции, что если указанными нормами не предусмотрены конкретные требования к порядку внесения изменений в уже утвержденную документацию о планировке территории, то не требуется проведение процедуры публичных слушаний при изменении уже существующего проекта планировки территорий.

В соответствии с пунктом 4.6. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98 (далее - Инструкция) корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Судом первой инстанции принято во внимание, что Постановлением Мэра города Томска от 25.06.2007 N 361 в связи с изменением градостроительной ситуации на территории города Томска, сложившейся застройки кварталов, изменением пропускной способности улиц и дорог города, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Томска поручено создать рабочую комиссию по корректировке красных линий и выполнить проект корректировки красных линий с нанесением их на планшетные материалы М1:500 и М1:2000.

Исследовав представленные доказательства, исходя из требований санитарных нормативов, Правил землепользования и застройки, суд первой инстанции, учитывая, предусмотренные пунктом 4.6. Инструкции, достаточные основания для корректировки красных линий в районе по ул. Никитина, пришел к выводу, что красные линии могли быть скорректированы органом местного самоуправления города Томска.

Кассационная инстанция также поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что органом местного самоуправления не нарушена процедура принятия оспариваемого постановления.

Доводы ООО "Сител" о том, что красные линии не были ранее утверждены в составе градостроительной документации, изменение проекта планировки территории было проведено без публичных слушаний, решение о подготовке документации в части корректировки красных линий не опубликовано, основания для корректировки красных линий отсутствуют, были предметом рассмотрения арбитражного суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка, в соответствии с требованиями статей 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судом.

Кассационная инстанция считает, что судом первой инстанции выполнены указания, изложенные в постановлении от 15.09.2008, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить судебный акт, кассационная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.11.2008 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-483/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.