Решение Московского городского суда от 15 октября 2024 г. по делу N 3а-2926/2024

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при секретаре Забродине А.В. с участием прокурора Триполевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2926/2024 по административному исковому заявлению ПАО НПО "Алмаз" об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 67.

Пунктом 1 постановления (в первоначальной редакции) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (приложение 1) (далее - Перечень на 2015 год).

Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП", перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2024 года.

Административный истец является собственником помещений в здании с кадастровым номером --- по адресу: Москва, ---.

Оспаривая указанные выше положения нормативных правовых актов, административный истец указал, что здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; фактически здание также не используется для указанных целей.

В судебном заседании представители административного истца, заинтересованных лиц административные исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития города Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административными истцами положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими отклонению, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании стороны полномочия Правительства Москвы по изданию оспариваемого в части нормативного правового акта не оспаривали.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что Правительство Москвы является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.

Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

Таким уполномоченным органом на основании пункта 1 статьи 44 Устава города Москвы, утвержденного Московской городской Думой 28 июня 1995 года, пунктом 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" является Правительство Москвы, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Москвы.

В соответствии с требованиями Закона г. Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" оспариваемое постановление N 700-ПП подписано Мэром Москвы, опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru 28 ноября 2014 года и в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 67, 2 декабря 2014 года, его форма соответствует требованиям статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы".

Таким образом, суд считает, что постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года, а также последующие изменяющие его акты введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункт 2).

На территории города Москвы в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории города Москвы осуществляется в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), площади здания (помещения) и (или) вида его фактического использования.

Административному истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами ---, общей площадь 19 933, 1 кв.м, ---, общей площадью 537, 6 кв.м, ---, общей площадью 6 834, 3 кв.м, ---, общей площадью 2 585, 6 кв.м, ---, общей площадью 165, 8 кв.м, ---, общей площадью 107, 3 кв.м, ---, общей площадью 96, 3 кв.м, в нежилом здании с кадастровым номером ---, общей площадью 48 581 кв.м, расположенном по адресу: г. Москва, ---.

Согласно ответу ППК Роскадастр на запрос Московского городского суда, спорное здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами --- и ---.

Земельный участок с кадастровым номером --- имеет вид разрешенного использования: "деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.27))"; земельный участок с кадастровым номером --- имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации зданий в научно-производственных целях".

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, содержание понятия которого раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1); земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7).

Из анализа вида разрешенного использования земельного участка под спорным нежилым зданием усматривается, что он допускает неопределенность и критерий вида разрешенного использования земельного участка не позволяет однозначно отнести объект капитального строительства к административно-деловому центру, торговому объекту, объекту общественного питания или бытового обслуживания, в связи с чем содержание вида разрешенного использования земельного участка должно быть установлено с учетом фактического использования объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке, на основании Порядка определения фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП, на что указывается в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 46-П "По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Московская шерстопрядильная фабрика".

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок), Госинспекция определена уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - города Москвы по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения независимо от прав (пункт 1.2 Порядка).

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка, указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Согласно положениям Порядка по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. В случае если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и (или) нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункты 3.4, 3.6).

В отношении здания составлен акт о фактическом использовании N --- от 29 июня 2022 года, согласно выводам которого здание на 21, 08% используется для размещения офисов.

Данный акт являлся также основанием для включения здания в Перечень на 2024 год.

Названный акт обследования являлся предметом судебной проверки по административному делу N ---, признан судом ненадлежащим доказательством. В частности, судом указано, что согласно п.20 акта под размещение офиса отнесено помещение IV на 2 этаже площадью 974, 1 кв.м и сделан комментарий, что доступ в помещение не обеспечен, вид фактического использования определен на основании информации из технической документации БТИ. В соответствии с п. 27 Акта под размещение офиса отнесено помещение IV на 3 этаже площадью 1 001, 6 кв.м и сделан комментарий, что доступ в помещение не обеспечен, вид фактического использования определен на основании информации из технической документации БТИ. Вместе с тем, данные помещения относятся к собственности ПАО "НПО "Алмаз", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 04 февраля 2015г. и от 11 августа 2015г.

Из Устава ПАО "НПО "Алмаз" следует, что общество является коммерческой организацией, целью деятельности которой является участие в обороноспособности и безопасности Российской Федерации, развитие военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и получение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности. Основным видом деятельности административного истца является "Производственная деятельность в области вооружения", что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 05 июля 2023 года.

ПАО "НПО "Алмаз" имеет лицензию N --- от 23 июля 2013г. на осуществление деятельности в области вооружения и военной техники, которая выдана Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. В целях осуществления уставной деятельности в помещениях Общества на основании "Инструкции о пропускном режиме" от 17 марта 2021 года N 2-21 на спорном объекте действует пропускной режим. С учетом изложенного, исключив указанные помещения из состава офисных помещений, Московский городской суд пришел к выводу о том, что площадь, занимаемая офисами, не превышает 20%.

Решение Московского городского суда от 25 сентября 2023 года вступило в законную силу 12 марта 2024 года.

В 2023 году актов обследования в отношении здания не составлялось.

Таким образом, в оспариваемый Перечень на 2024 год здание, занимаемое административным истцом, не могло быть включено по критерию вида разрешенного использования земельного участка, а также по критерию фактического использования на основании акта обследования N --- от 29 июня 2022 года, принимая во внимание, что в 2023 году актов о фактическом использовании здания для целей налогообложения не составлялось.

В ходе рассмотрения дела по существу Правительством Москвы представлен акт о фактическом использовании N --- от 28 июня 2024 года, согласно выводам которого 32, 35% здания используется для размещения офисов, объектов общественного питания и торговли.

Вместе с тем, данный акт является основанием для включения здания в Перечень на 2025 год, не может иметь ретроспективного значения. Тем не менее, оспаривая выводы акта обследования лицами, участвующими в деле, представлены документы о фактическом использовании здания.

Административному истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами ---, общей площадь 19 933, 1 кв.м, ---, общей площадью 537, 6 кв.м, ---, общей площадью 6 834, 3 кв.м, ---, общей площадью 2 585, 6 кв.м, ---, общей площадью 165, 8 кв.м, ---, общей площадью 107, 3 кв.м, ---, общей площадью 96, 3 кв.м, в нежилом здании с кадастровым номером ---, общей площадью 48 581 кв.м, расположенном по адресу: г. Москва, ---.

Административный истец использует помещения для осуществления уставной деятельности, не предоставляет помещения в аренду. ПАО НПО "Алмаз" является предприятием, занимающимся разработкой зенитных ракетных комплексов (ЗРК) и систем противовоздушной обороны (ПВО), является системообразующим предприятием оборонно-промышленного комплекса России. Входит в состав концерна "Алмаз-Антей". С 1955 года и по настоящее время предприятие разрабатывает и выпускает зенитные ракетные комплексы

Административный истец имеет лицензию от 23 июля 2013 года, выданную Министерством промышленности и торговли РФ на разработку вооружения и военной техники, на производство и реализацию вооружения и военной техники, на ремонт, техническое обслуживание, установку и монтаж вооружения и военной техники. Данная деятельность осуществляется по адресу спорного здания, что следует из содержания лицензии.

Часть помещений в здании принадлежит ООО "Москва-Сокол", ООО "Социум-банк", в материалы дела представлены договоры аренды, заключенные данными юридическими лицами, а также сводный расчет административного истца и заинтересованных лиц и контр-расчет Правительства Москвы. Так, Правительством Москвы определена площадь, используемая для целей ст.378.2 Налогового кодекса РФ, в размере 27, 66% исходя из отнесения к офисным помещениям следующих помещений:

Договор аренды

площадь, кв.м.

назначение арендуемых помещений

дата

номер

срок действия

Арендаторы

4

5

6

7

8

9

19, 30

офис

01.02.2024

16-С/936

01.02.2024-31.12.2024

АНО "Экспертизы и качества

01.03.2023

16-С/865

01.03.2023-31.01.2024

125, 60

под основной вид деятельности (проектирование)

23.11.2022

16-С/845

01.01.2023-30.11.2023

АО "48 Управление наладочных работ"

35, 60

23.01.2023

16-С/866

01.02.2023-28.02.2023

1125, 60

27.11.2023

16-С/921

01.12.2023-31.10.2024

35, 60

28.02.2023

16-С/873

01.03.2023-31.12.2023

582, 90

09.12.2022

16-С/846

01.01.2023-31.07.2025

132, 60

офис

01.06.2023

16-С/894

01.06.2023-30.04.2024

АО "ЦНТ"

01.05.2024

16-С/955

01.05.2024-31.03.2025

21, 90

магазин

01.09.2024

16-С/978

01.09.2024-31.07.2025

ИП Мирин А.А.

01.10.2023

16-С/914

01.10.2023-31.08.2024

52, 10

офис и склад

22.07.2024

16-С/983

20.08.2024-30.06.2025

ИП Новикова К.А.

47, 70

офис

19.02.2024

16-С/944

01.03.2024-31.01.2025

ИП Рамазанов И.Р.

103, 50

офис

01.05.2023

16-С/877

01.05.2023-31.03.2024

ООО "АРТИКУЛ ПРОДАКШН"

01.04.2024

16-С/948

01.04.2024-28.02.2025

11, 70

офис

01.01.2023

16-С/854

01.01.2023-30.11.2023

ООО "АСГАРД"

01.12.2023

16-С/925

01.12.2023-31.10.2024

16, 80

офис

21.02.2023

16-С/875

22.02.2023-31.12.2023

ООО "АЦЕГРАМ"

01.01.2024

16-С/928

01.01.2024-30.11.2024

52, 10

офис и склад

01.08.2022

16-С/827

01.01.2023-30.06.2023

ООО "Айконбит Технолоджи"

52, 80

52, 10

01.06.2024

16-С/965

01.06.2024-31.08.2024

77, 60

01.07.2023

16-С/897

01.07.2023-31.05.2024

52, 10

72, 00

офис

01.04.2023

16-С/869

01.04.2023-29.02.2024

ООО "БЬЮТЕРРА"

01.03.2024

16-С/939

01.03.2024-31.01.2025

27, 50

офис

01.09.2023

16-С/912

01.09.2023-31.07.2024

ООО "Викториа"

01.08.2024

16-С/973

01.08.2024-30.06.2025

33.10

офис

01.08.2023

16-С/903

01.08.2023-30.06.2024

ООО "ГРИФФИН ПАРТНЕР ТРЕВЕЛ"

22, 40

55, 50

01.07.2024

16-С/969

01.07.2024-31.05.2025

123, 70

офис

01.08.2023

16-С/904

01.08.2023-30.06.2024

ООО "Джи Эм Консалтинг"

01.07.2024

16-С/970

01.07.2024-31.05.2025

71, 60

офис

01.09.2023

16-С/909

01.09.2023-31.07.2024

ООО "ИнвестБюро"

01.08.2024

16-С/971

01.08.2024-30.06.2025

36, 70

офис

27.06.2023

16-С/908

02.08.2023-31.05.2024

ООО "Институт правовой помощи"

16, 20

офис

01.11.2023

16-С/919

01.11.2023-21.03.2024

ООО "Интерполис"

203, 40

офис

01.01.2019

16-С/503

01.01.2023-14.10.2024

ООО "Йорк РУ"

35, 60

офис

28.08.2024

16-С/987

28.08.2024-31.01.2025

ООО "КБ АЛЬЯНС"

35, 60

офис

13.12.2023

16-С/934

01.01.2024-29.02.2024

ООО "КОНТИНЕНТ"

87, 20

офис

01.05.2023

16-С/878

01.05.2023-31.03.2024

ООО "Клондайк"

01.04.2024

16-С/950

01.04.2024-28.02.2025

67, 10

офис

01.01.2019

16-С/503

15.02.2024-31.12.2024

ООО "Компания АЗУР"

203, 40

39, 70

офис

07.11.2023

16-С/924

14.11.2023-29.02.2024

ООО "ЛАЙТС ОН"

15, 90

офис

14.09.2023

16-С/918

18.09.2023-31.07.2024

ООО "ЛБК-ЛОГИСТИК"

01.08.2024

16-С/974

01.08.2024-30.06.2025

39, 80

офис

01.06.2023

16-С/902

01.06.2023-30.04.2024

ООО "ЛЕГЕНДА"

36, 60

офис

15.07.2024

16-С/981

01.08.2024-30.06.2025

ООО "ЛЕРТА"

15, 80

офис

01.02.2023

16-С/858

01.02.2023-31.12.2023

ООО "ЛНСЭ"

01.01.2024

16-С/930

01.01.2024-30.11.2024

126, 60

офис

01.06.2024

16-С/964

01.06.2024-30.04.2025

ООО "Ламберти Рус"

01.07.2023

16-С/896

01.07.2023-31.05.2024

17, 00

офис

02.05.2023

16-С/895

01.06.2023-30.04.2024

ООО "МАЙЕР ГРУПП"

01.05.2024

16-С/960

01.05.2024-31.03.2025

281, 80

офис

01.09.2023

16-С/910

01.09.2023-31.07.2024

ООО "МОСКВА-СОКОЛ"

01.08.2024

16-С/975

01.08.2024-30.06.2025

133, 10

офис и склад

01.04.2024

16-С/946

01.04.2024-28.02.2025

ООО "Меркурий Плюс ГЛС"

241, 50

01.05.2023

16-С/879

01.05.2023-31.03.2024

133, 10

01.05.2023

16-С/880

01.05.2023-31.03.2024

15, 00

офис

01.06.2022

16-С/810

01.01.2023-30.04.2023

ООО "Мобильинвест"

18, 10

01.04.2024

16-С/949

01.04.2024-28.02.2025

15, 00

01.05.2023

16-С/881

01.05.2023-31.03.2024

18, 10

36, 80

офис

16.04.2024

16-С/968

17.04.2024-31.03.2025

ООО "Огнеупор Стандарт"

103, 70

офис

01.06.2023

16-С/891

01.06.2023-30.04.2024

ООО "Отрада"

01.05.2024

16-С/957

01.05.2024-31.03.2025

337, 70

офис

01.03.2023

16-С/860

01.03.2023-31.01.2024

ООО "Офис на Соколе"

01.02.2024

16-С/937

01.02.2024-31.12.2024

48, 70

офис

01.03.2024

16-С/941

01.03.2024-31.01.2025

ООО "ПАРАДИГМА"

01.04.2023

16-С/871

01.04.2023-29.02.2024

39, 80

офис

10.04.2024

16-С/962

01.05.2024-31.03.2025

ООО "ПЕРВЫЙ ПАРК"

35, 60

офис

15.02.2024

16-С/943

01.03.2024-31.01.2025

ООО "Планета"

58, 40

39, 60

офис и склад

01.07.2023

16-С/898

01.07.2023-31.05.2024

ООО "Провидео Системс"

146, 20

16, 10

офис

01.03.2024

16-С/942

01.03.2024-31.01.2025

ООО "ПромСпецСервис"

01.04.2023

16-С/872

01.04.2023-29.02.2024

35, 90

офис

01.01.2024

16-С/931

01.01.2024-30.11.2024

ООО "РиЭль-Стоун"

01.03.2022

16-С/789

01.01.2023-31.01.2023

17, 00

офис

22.07.2024

16-С/982

26.07.2024-30.06.2025

ООО "СР-Групп"

364, 10

офис

01.02.2024

16-С/935

01.02.2024-31.12.2024

ООО "Сервисная логистическая компания"

26, 60

109, 70

01.03.2023

16-С/861

01.03.2023-31.01.2024

26, 60

123, 30

131, 10

15, 20

офис

01.09.2024

16-С/979

01.09.2024-31.07.2025

ООО "ТАЙ ПОИНТ"

01.10.2023

16-С/915

01.10.2023-31.08.2024

127, 20

офис

01.06.2023

16-С/890

01.06.2023-30.04.2024

ООО "ТД КАМИК"

01.05.2024

16-С/958

01.05.2024-31.03.2025

609, 50

офис

01.06.2023

16-С/893

01.06.2023-30.04.2024

'ООО "ТД ЦНТ"

01.05.2024

16-С/954

01.05.2024-31.03.2025

24, 00

кофейня

01.11.2023

16-С/920

01.11.2023-30.09.2024

ООО "ТЕОРА"

01.12.2022

16-С/850

01.01.2023-31.10.2023

389, 60

офис

16.02.2023

16-С/874

01.03.2023-31.01.2024

ООО "ТРАНСАКТОР.ПРО"

01.02.2024

16-С/932

01.02.2024-31.12.2024

279, 60

офис

01.04.2024

16-С/952

01.04.2024-28.02.2025

ООО "Термо Техно Инжиниринг"

52, 80

279, 60

01.05.2023

16-С/883

01.05.2023-31.03.2024

52, 80

268, 90

01.05.2023

16-С/884

01.05.2023-31.03.2024

ООО "Термо Техно Сервис"

01.04.2024

16-С/951

01.04.2024-28.02.2025

712, 40

ресторанная деятельность

25.10.2022

16-С/839

01.01.2023-30.07.2025

ООО "УСПЕХ"

419, 00

47, 70

офис

24.07.2023

16-С/913

01.08.2023-31.01.2024

ООО "Эдьюкей"

53, 70

офис

01.07.2023

16-С/901

01.07.2023-31.03.2024

'ООО "ЭмПиСи Дистрибуция"

16, 30

офис

01.06.2023

16-С/892

01.06.2023-30.04.2024

ООО ТГ "ВДНК"

01.05.2024

16-С/956

01.05.2024-31.03.2025

18, 70

офис

01.07.2023

16-С/900

01.07.2023-31.05.2024

ООО ЧОО "Статус"

01.06.2024

16-С/967

01.06.2024-30.04.2025

16, 60

офис

30.05.2024

16-С/976

01.06.2024-30.04.2025

ПВР

820, 6

шоу-рум предметов интерьера

01.02.2024

16-СБ/301

01.03.2023-01.02.2025

ООО "Стул Групп"

961, 2

банк

Нет договора аренды

"Социум-Банк"

S общ. (общая площадь Здания) из Акта

48 581, 00

S исп. (общий объем полезной нежилой площади) из Акта

45 792, 80

S оп. (помещения общего пользования) из Акта

2 788, 20

2024

S общ

48 581, 00

S оф (по договорам)

12664, 90

S оп

2788, 2

S исп

45792, 8

S оп-оф (площадь помещений общего пользования по офисам (=Sоф*Sоп/Sисп)

771, 13

S факт оф (общая площадь в Здании, используемая под офисы) (=Sоф+Sоп-оф)

13436, 03

% от S общ. (факт оф)

27, 66

SUM

27, 66

Проверяя расчет Правительства Москвы, суд не может с ним согласиться. Так, по мнению суда, Правительством Москвы ошибочно отнесены в состав офисных помещений помещения, занимаемые АО "48 Управление наладочных работ" 1125, 6 кв.м, 35, 6 кв.м, 1125, 6 кв.м, 35, 6 кв.м, 582, 9 кв.м. Данная организация осуществляет проектирование, строительство и реконструкцию стационарных объектов, пунктов управления и центров АСУ Министерства обороны РФ. Данная организация осуществляет проектирование систем связи и автоматизированных систем управления для целей военного назначения, в связи с чем помещения, занимаемые данной организацией, не могут быть признаны офисными, подлежат исключению из расчета Правительства Москвы.

Также, по убеждению суда, подлежат исключению из расчета Правительства Москвы помещения, занимаемые ООО Термо Техно Инжиниринг 279, 6 кв.м, 52, 8 кв.м, 279, 6 кв.м, 52, 8 кв.м, ООО Термо Техно Сервис 268, 8 кв.м, поскольку указанные юридические лица, входящие в группу компаний "Термо Техно" создают и внедряют системы обеспечения контроля физико-химических свойств, элементного и фазового состава сырьевых материалов и готовой продукции, что позволяет получать наиболее полную и достоверную информацию о производственном либо исследовательском процессе. Инжиниринговые решения в области измерений и испытаний, созданные указанными компаниями, реализованы и активно используются более чем на 700 предприятиях металлургической, цементной, стекольной и других отраслей промышленности, а также в научных и образовательных организациях. Данные компании разрабатывают и устанавливают комплексные автоматизированные системы, как на новых предприятиях, так и на действующих объектах в рамках технической реконструкции. Модернизация существующих аналитических процессов включает в себя проработку технико-экономического обоснования, подготовку банка стандартных образцов, оптимизацию программных и методических решений с последующим внедрением в работу аналитических служб предприятия. На официальном сайте группы компаний "Термо Техно" указан адрес компаний как адрес спорного здания.

Также подлежат исключению из состава офисных помещений в расчете Правительства Москвы помещения, занимаемые АО "Центр Навигационных Технологий" 132, 6 кв.м, 609, 5 кв.м, поскольку данная компания занимается разработкой и внедрения навигационного программного обеспечения и навигационных карт, создана в 2006 году, имеет в штате большое количестве сотрудников. АО "ЦНТ" является аккредитованной российской IT-компанией, разработчиком навигационного ПО, картографии и интеллектуальных систем мониторинга. Данная компания является компанией полного цикла: самостоятельно разрабатывает и производит современные технологические продукты. На официальном сайте указан адрес компании как адрес спорного здания.

Также необоснованно включены в составе офисных помещений складские помещения, занимаемые компанией ООО "Меркурий Плюс ГЛС", данная организация осуществляет перевозку сборных и проектных грузов.

Кроме того, административным ответчиком допущены нарушения при расчете площади помещений общего пользования при выведении пропорции использования здания в целях ст.378.2 Налогового кодекса РФ.

Так, пунктом 1.5 постановления Правительства Москвы от 14.05.2014 N 257-ПП "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения" определено, что фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающим размещение объектов, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 2 Методики определения вида фактического использования здания определению подлежат общий объем полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности.

на основании сведений ГКН, документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений ЕГРП и (или) фактических обследований подлежат определению:

1) общая площадь нежилого здания (строения, сооружения) (Sобщ.);

2) общий объем полезной нежилой площади нежилого здания (строения, сооружения) (Sисп.), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, Sоф. - площадь офисов, Sпит. - площадь объектов общественного питания, Sбыт. - площадь объектов бытового обслуживания, Sторг. - площадь торговых объектов);

3) площадь помещений общего пользования (Sоп.).

Пунктом 2.2 методики предусмотрено, что размер площади помещения общего пользования, используемого для осуществления каждого из видов деятельности (Sоп.-оф, Sоп.-пит, Sоп.-быт, Sоп.-торг.), рассчитываемый как произведение площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (Sоф, Sпит, Sбыт, Sторг.), к отношению площади помещений общего пользования (Sоп.) и общего объема полезной нежилой площади (Sисп.) (например): Sоп.-оф. = Sоф. x Sоп. / Sисп.

Согласно п. 1.3. методики помещения общего пользования - помещения, используемые одновременно несколькими собственниками (владельцами, пользователями) зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых проводятся мероприятия по определению вида фактического использования (в частности: общие входные группы, общие коридоры, лифтовые холлы, санузлы, подвалы, чердаки, парковки, места размещения инженерно-технологического оборудования, обслуживающего все здание (строение, сооружение) и нежилое помещение).

Вместе с тем, при расчете помещений общего пользования административным ответчиком не учтено, что здание имеет подъездную структуру, два из которых со всеми этажами и отдельными входами занимает административный истец ПАО НПО "Алмаз", доступ на указанные этажи закрыт и функционально отгорожен для иных арендаторов в силу вида осуществляемой административным истцом деятельности по разработке продукции военного назначения. Таким образом, указанные помещения общего пользования, приходящиеся на долю собственника ПАО НПО "Алмаз" не могли быть учтены в расчете как помещения, используемые всеми лицами (и собственниками, и арендаторами для всех видов деятельности). Аналогично не могли быть учтены в составе помещений общего пользования помещения, занимаемые АО "48 Управление наладочных работ". Данные помещения находятся на 7 этаже, доступ на который осуществляется только данному юридическому лицу исходя из осуществляемой им деятельности в области военного назначения. Указанные выше помещения, равно как и помещения убежища, подлежат отнесению только в отношении вида деятельности, не относящегося к ст.378.2 Налогового кодекса РФ, что не учтено административным ответчиком.

С учетом изложенного, проверив представленные сторонами расчеты, суд приходит к выводу, что менее 20% общей площади здания в 2024 году использовалось для целей ст.378.2 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорное здание не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду чего его включение в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год неправомерно.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд полагает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, находит необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующим с начала налогового периода, т.е. с 01 января 2024 года. На основании ст.111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 4 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 1 января 2024 года пункт 19021 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ПАО НПО "Алмаз" расходы по уплате госпошлины в размере 4 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024 года