Решение Московского городского суда от 16 июля 2024 г. по делу N 3а-2639/2024

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б, при секретаре Берестове И.М, с участием прокурора Цветковой О.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-2639/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИВВИН" о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - постановление Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы N 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее - Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании "Вестник Москвы", N 67, тома 2 - 4, 05.12.2023.

В Перечень на 2024 год под пунктом 11177 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:04:0004019:30499 по адресу: г.Москва, ул.Люблинская, д. 126, помещение 1/1 (далее - Помещение).

Общество с ограниченной ответственностью "ИВВИН" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанный пункт Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года N64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Помещения, в отношении которого уплачивает налог на имущество организаций исходя из его кадастровой стоимости; для ООО "ИВВИН" увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г. Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что административному истцу принадлежит Помещение, площадью 2395, 3 кв.м.; право собственности ООО "ИВВИН" на него зарегистрировано в 2003 году.

Данное Помещение является встроенно-пристроенным к многоквартирному дому с кадастровым номером 77:04:0004019:1113, расположенному по адресу: г.Москва, ул. Люблинская, д. 126.

Никем не оспаривается, что административный истец как собственник Помещения, включенного в оспариваемый перечень, обязан уплатить в отношении него налог на имущество организаций за налоговый период 2024 года исходя из его кадастровой стоимости; это свидетельствует о праве ООО "ИВВИН" на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N65 "О Правительстве Москвы", пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. N25 "О правовых актах города Москвы", суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу, в том числе Перечень на 2024 год опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы осуществляется в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N257-ПП (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости".

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пункту 3.5 Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Помещение включено в Перечень на 2024 год исходя из его фактического использования под объекты торговли и общественного питания на основании акта Госинспекции N91235216/ОФИ от 19 июня 2023 года (том 2 л.д. 214-219), в котором указано о том, что доля таких видов деятельности - 69, 47% общей площади спорного объекта недвижимости.

Оснований не доверять акту обследования суд не имеет; обследование проведено уполномоченными лицами; акт составлен в соответствии с Порядком и подписан без замечаний, отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ, незаконным или ошибочно составленным не признан.

Заключая о том, что указанный акт обследования подтверждает фактическое использование Помещения в спорном налоговом периоде и может быть положен в основу решения, суд учитывает, что его выводы, а также в целом, то обстоятельство, что Помещение используется под цели статьи 378.2 НК РФ более чем 20% его общей площади, стороной административного истца не оспариваются (статья 65 КАС РФ); более того, выпиской из ЕГРН подтверждается, что с 2017 года Помещение сдано административным истцом в аренду на 7 лет ООО "Агроторг"; в свою очередь, Правительством Москвы представлены сведения о том, что эта организация при эксплуатации Помещения под магазин "Пятерочка", является плательщиком торгового сбора (том 2 л.д. 223).

При таких данных, оценивая собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика о том, что Помещение в спорном налоговые периоды фактически используется для размещения поименованных в статье 378.2 НК РФ нашли свое объективное подтверждение.

В то же время согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года N 1176-О, положения статьи 378.2 НК РФ не лишают налогоплательщиков возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным в названной статье налогового законодательства.

Применительно к изложенному, проверяя аргументы Правительства Москвы о том, что площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, где расположение Помещение, составляет более 3 000 кв.м. (4 130, 7 кв.м.), суд не может с ними согласиться в силу следующего.

Так, заявляя об указанном, административный ответчик ссылается на выписку из ЕГРН на здание многоквартирного дома, площадью 8 696, 1 кв.м, с кадастровым номером 77:04:0004019:1113 от 15 апреля 2024 года (том 2 л.д. 231-234), обращая внимание на то, что в его состав входят 6 нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:04:0004019:26344 (площадью 109, 5 кв.м.), 77:04:0004019:26345 (площадью 19 кв.м.), 77:04:0004019:26346 (площадью 7, 9 кв.м.), 77:04:0004019:26347 (площадью 7, 9 кв.м.), 77:04:0004019:26348 (площадь 1 521 кв.м.) и 77:04:0004019:30499 (2 935 кв.м.), суммарная площадь которых составляет 4 130, 7 кв.м.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, Управлением Росреестра по Москве по итогам проведенного анализа актуализированы сведения ЕГРН на многоквартирный дом и двум из вышеуказанных нежилых помещений ввиду того, что сведения о них частичного дублируют данные ЕГРН о других объектах недвижимости, присвоен статус "Архивный".

Так согласно сообщениям Управления Росреестра по Москве от 28 июня 2024 года и от 15 июля 2024 года, помещения с кадастровыми номерами 77:04:0004019:26344, площадью 109, 5 кв.м. и 77:04:0004019:26348, площадью 1 521 кв.м, из-за вышеназванных причин, связанных с "задвоением" сведений ЕГРН 21 июня 2024 года сняты с учета.

Таким образом, в составе многоквартирного дома с кадастровым номером 77:04:0004019:1113 по данным ЕГРН только 4 нежилых помещения имеют статус "актуальные", учтенные; их суммарная площадь составляет 2 430, 1 кв.м.; причем как справедливо обращено внимание стороны административного истца со ссылкой на экспликацию и техническую документацию на дом, нежилые помещения, площадь которых 7, 9 кв.м. и 19 кв.м, это мусорокамеры и электрощитовая, которые предназначены для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме.

Отклоняя как несостоятельные аргументы Правительства Москвы о том, что площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, где расположение Помещение, составляет более 3 000 кв.м, суд также учитывает и иные данные технического паспорта и экспликации на здание с кадастровым номером 77:04:0004019:1113, согласно которым площадь нежилых помещений в нем - 1 660, 9 кв.м.

Указанные сведения о доме, его составных частях и нежилых помещениях предоставлены и актуализированы уполномоченными органами, ввиду чего оснований не доверять им суд не имеет.

Таким образом, по делу не установлено, что нежилых помещений в доме по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, д. 126 - более 3 000 кв.м. Несмотря на несовпадение конкретных данных о площади нежилых помещений в доме по сведениям ЕГРН и технической документации, представленные сведения объективно свидетельствуют о том, что их суммарный размер не превышает предусмотренный региональным законодателем критерий в 3 000 кв.м, что и является юридически значимым по настоящему делу.

Доводы административного ответчика о том, что при подготовке оспариваемого перечня Правительство Москвы ориентировалось на сведения ЕГРН о 6 актуальных нежилых помещениях в доме, а не на установленные судом при рассмотрении настоящего спора обстоятельства; эти более ранние данные ЕГРН свидетельствовали о соответствии Помещения установленным налоговым законодательством критериям объектов налогообложения, налоговая база по которым определяется исходя из кадастровой стоимости, суд во внимание не принимает.

Представляется, что орган государственной власти имеет в своем распоряжении достаточно информации, технических документов и баз данных, которые позволяют ему в полной мере проверить все юридически значимые обстоятельства; Правительство Москвы голословно утверждает о том, что ограничено в своей деятельности при утверждении перечней сведениями ЕГРН; административный ответчик отнюдь не лишен права сопоставить данные об объектах, имеющуюся техническую документацию на них, дабы проверить обстоятельства "задвоения" сведений; конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения обязывают при наличии любых сомнений обязательно истолковывать их в пользу налогоплательщика.

Аргументы административного ответчика со ссылками на письмо Управления Росреестра по Москве от 21 декабря 2023 года о том, что в число нежилых помещений многоквартирного дома также подлежат включению не входящие в общую площадь здания помещения, относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (по экспликации и техническому паспорту - 3 021, 7 кв.м.), также, по мнению суда, не основаны на законе.

Такого рода помещения в определенные региональным законодателем критерии объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости для целей статьи 1.1 Закона г. Москвы "О налоге на имущество организаций" не входят, о чем суд заключает из анализа положений Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым дано определение "нежилого помещения в многоквартирном доме"; общие холлы, входные группы, лестничные клетки, чердаки, техподполье, технические этажи, крыша и т.п. под действующую терминологию "нежилого помещения в многоквартирном доме" не подпадают; они предназначены для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме; их участие в гражданском обороте ввиду этого ограничено; целью включения этих объектов в структуру здания, в том числе их кадастровый учет, не является налогообложение каким-либо видом налога, в том числе налоговая база по которым определяется исходя из кадастровой стоимости.

Ввиду указанного суд полагает, что при подсчете площади нежилых помещений в многоквартирном доме такие помещения (в настоящем случае, площадью 3 021, 7 кв.м.) для целей налогообложения непосредственно Помещения не учитываются.

Доводы Правительства Москвы о том, что Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" не применимо к рассматриваемым правоотношениям, суд также отклоняет; правовых препятствий к использованию сформулированной в нем терминологии не установлено; иное определение нежилого помещения в многоквартирном доме в действующем законодательстве отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, вопреки требованиям статьи 213 КАС РФ, административным ответчиком не представлено объективных и бесспорных доказательств того, что площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, в котором расположено Помещение, превышает 3000 кв.м, в том числе не опровергнуты данные технической документации и актуализированные сведения ЕГРН, оснований не доверять которым суд не имеет.

Ввиду указанного включение Помещения в Перечень на 2024 год представляется суду необоснованным; это не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статья 378.2 НК РФ и статья 1.1. Закона Москвы от 5 ноября 2003 года N64), нарушает права заявителя, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

Учитывая изложенное, а также нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении N19-П, определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемый пункт Перечня подлежит признанию недействующим с момента вступления в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 4500 руб. в счёт возмещения судебных расходов на уплату государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ИВВИН" удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года N 2269-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункт 11177.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИВВИН" в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2024 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова