Закон Республики Ингушетия от 2 августа 2004 г. N 23-РЗ "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие системы образования Республики Ингушетия на 2004-2006 годы"

Принят Народным Собранием Республики Ингушетия 15 июля 2004 года

Президент Республики Ингушетия

М.М. Зязиков

г. Магас

2 августа 2004 года

N 23-РЗ

Республиканская целевая программа
"Развитие системы образования Республики Ингушетия на 2004-2006 годы"
(утв. Законом Республики Ингушетия от 2 августа 2004 г. N 23-РЗ)

Паспорт республиканской целевой программы
"Развитие системы образования Республики Ингушетия на 2004-2006 годы"

Наименование программы           Республиканская     целевая    программа

                                 "Развитие системы образования Республики

                                 Ингушетия        на      2004-2006 годы"

                                 (далее - Программа);

Дата принятия решения            распоряжение   Правительства  Республики

о разработке программы           Ингушетия N 409-р  от 21 июля 2003 года,

                                 письмо      Министерства     образования

                                 Российской  Федерации  N 16-51-84  ин/32

                                 от 14 июля 2003 года;

Государственный                  Правительство Республики Ингушетия;

заказчик программы

Основные разработчики            Министерство   образования    Республики

программы                        Ингушетия,   Ингушский   государственный

                                 университет;

Цели и задачи                    основными целями Программы являются:

программы                        модернизация     системы     образования

                                 в  интересах   формирования   гармонично

                                 развитой,        социально     активной,

                                 творческой личности;

                                 реализация   прав  граждан  на получение

                                 качественного               образования,

                                 соответствующего           установленным

                                 государственным          образовательным

                                 стандартам,    включающим    федеральный

                                 и национально-региональный компонент;

                                 обеспечение     доступности   бесплатных

                                 образовательных    услуг     начального,

                                 основного,   среднего  (полного)  общего

                                 образования         и         начального

                                 профессионального     образования    для

                                 удовлетворения   спроса  на  образование

                                 различных слоев населения;

                                 повышение   эффективности     управления

                                 образовательной системой;

                                 предоставление   гражданам    республики

                                 на    конкурсной    основе   бесплатного

                                 среднего   профессионального,    высшего

                                 профессионального   и    послевузовского

                                 профессионального образования в пределах

                                 государственных          образовательных

                                 стандартов,  если  образование   данного

                                 уровня граждане получают впервые.

                                 Для достижения данных целей в  Программе

                                 предусматривается   решение    следующих

                                 задач:

                                 обеспечение и закрепление  в  республике

                                 гарантий      приоритетности     системы

                                 образования,  в  том  числе   и  системы

                                 высшего образования;

                                 повышение  эффективности роли начального

                                 и      среднего        профессионального

                                 образования;

                                 укрепление    научной    и  материально-

                                 технической   базы   учреждений   общего

                                 и профессионального образования;

                                 оптимизация сети подготовки специалистов

                                 при  сохранении   ее   доступности  всем

                                 гражданам  и  обеспечение   фактического

                                 равенства  при   поступлении   в  высшие

                                 учебные заведения;

                                 рациональное              взаимодействие

                                 государственного  и   негосударственного

                                 секторов высшего образования;

                                 проведение   лицензирования,  аттестации

                                 и     аккредитации       образовательных

                                 учреждений;

                                 расширение                 академической

                                 самостоятельности        образовательных

                                 учреждений  общего  и  профессионального

                                 образования   при   твердом  контроле за

                                 итоговым    качеством     обучения     и

                                 соблюдением       прав        участников

                                 образовательного процесса;

                                 создание условий для привлечения в сферу

                                 образования   дополнительных  источников

                                 финансирования;

Сроки и этапы реализации         2004-2006 годы;

программы

Перечень основных                обеспечение  условий  реализации  равных

мероприятий                      прав  граждан   Республики  Ингушетия на

                                 образование всех уровней и ступеней;

                                 обеспечение      контроля       качества

                                 образования;

                                 обеспечение  образовательных  учреждений

                                 финансовыми  и  материально-техническими

                                 ресурсами;

                                 развитие     системы     подготовки    и

                                 переподготовки                работников

                                 образовательных               учреждений

                                 и научно-педагогических работников;

                                 совершенствование   системы непрерывного

                                 образования;

                                 обеспечение   условий,    способствующих

                                 сохранению,     укреплению      здоровья

                                 обучающихся  и  воспитанников, внедрение

                                 здоровьесберегающих технологий;

                                 расширение доступа детей с ограниченными

                                 возможностями здоровья  к  качественному

                                 образованию,  их  интеграция  в  систему

                                 общего и профессионального образования;

Исполнители основных             Министерство   образования    Республики

мероприятий                      Ингушетия,    Министерство    труда    и

                                 социального      развития     Республики

                                 Ингушетия,     органы     исполнительной

                                 власти  Республики   Ингушетия,   органы

                                 местного    самоуправления    Республики

                                 Ингушетия,   Ингушский   государственный

                                 университет  и  другие   образовательные

                                 учреждения;

Объемы и источники               общий объем средств - 743,22 млн.рублей,

финансирования                   в том числе:

                                 федеральный бюджет - 303,78 млн. рублей;

                                 республиканский                 бюджет -

                                 439,44 млн. рублей;

                                 капитальные                   вложения -

                                 628,32 млн. рублей;

Ожидаемые конечные               реализация     мероприятий     Программы

результаты реализации            обеспечит   сохранение    и     развитие

программы                        системы    образования    в    интересах

                                 личности,    общества     и   Республики

                                 Ингушетия;

Система организации контроля     организация    работы   по    выполнению

за ходом исполнения программы    Программы  и  контроль за ее реализацией

                                 осуществляются Правительством Республики

                                 Ингушетия в установленном порядке.

1. Состояние и основные проблемы развития системы образования

В настоящее время в Республике Ингушетия 110 общеобразовательных учреждений, в которых обучается более 59 тысяч детей, 15 учреждений дополнительного образования, в которых занимается 12 тысяч детей, 33 детских дошкольных учреждения, которые посещают 2,7 тысяч детей, 4 учреждения начального и 4 среднего профессионального образования и 6 высших учебных заведений. В учреждениях начального и среднего профессионального образования занято свыше 4-х тысяч студентов.

Для детей с отклонениями в развитии открыта коррекционная школа-интернат, которая только частично решила проблему обучения больных детей.

В системе образования Республики Ингушетия созданы условия, где у ученика появилась возможность определиться в профессиональной ориентации еще в общеобразовательных учреждениях.

Получение профессионального образования способствует не только снижению уровня безработицы, но и снижению уровня социальной напряженности в обществе.

Учреждения дополнительного образования детей продолжают способствовать обогащению культуры и традиции воспитания детей.

Проведена работа по лицензированию образовательных учреждений. Все они имеют статус юридического лица и в основном получили лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Основными проблемами в развитии образования являются:

отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, начального общего и основного (полного) общего и высшего профессионального образования;

дефицит финансовых средств предусмотренных для образовательных нужд. Также остается нерешенной проблема кадрового обеспечения образовательных учреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, в школах недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда, слабой социальной защищенности педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений, и, как следствие непрестижность профессии учителя.

Остро стоит вопрос увеличения количества мест в дошкольных образовательных учреждениях, в результате более 90 процентов школьников не пользуются услугами первого уровня системы образования.

Увеличилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции.

Из-за слабой материально-технической базы учреждений дополнительного образования ограничен перечень оказываемых услуг, связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом.

Важнейшей проблемой является восстановление единства систем обучения и воспитания. Судьба подрастающего поколения в значительной мере зависит от устойчивого функционирования системы воспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную духовную опору на подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм.

Все еще недостаточный уровень обеспеченности учащихся учебниками федерального компонента в связи с высокой их стоимостью и учебниками регионального компонента, и не решенной остается проблема дефицита посадочных мест и многосменности занятий в школах.

Не решена проблема обеспечения всех образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информационными средствами обучения и специализированной мебелью.

Дошкольное образование

Следует отметить, что изменившиеся социально-экономические условия жизни, специфика демографических процессов происходивших в нашей республике, увеличение числа работающих матерей диктуют необходимость создания условий для реализации конституционного права всех слоев населения на получение доступа к образовательным услугам, в том числе и в дошкольных образовательных учреждениях, для соблюдения преемственности обучения в дошкольных и начальных общеобразовательных учреждениях.

На сегодняшний день в определении в дошкольные учреждения нуждаются более трех тысяч детей. Все учреждения дополнительного образования работают с большой перегрузкой.

За последние 15 лет в республике не построено ни одно дошкольное образовательное учреждение.

В то же время помещения, в которых расположены некоторые детские сады, практически не пригодны для эксплуатации, требуют срочного капитального ремонта.

Из 24 функционирующих дошкольных учреждений только в 14 имеются медицинские кабинеты.

Многие детские сады не имеют спортивных залов, надворного физкультурного оборудования необходимого для оздоровления и закаливания детей.

Также для дальнейшего развития образования необходимо:

создание условий для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов;

содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Общее среднее образование.

Учебно-методическое и материально-техническое обеспечение общеобразовательных учреждений

В общеобразовательных учреждениях необходимо укрепление учебно-методического и материально-технического обеспечения общеобразовательных учреждений.

Для этого необходимо создание телекоммуникационной системы удаленного доступа школ к образовательным ресурсам и доукомплектование сельских школ компьютерами.

40,7 процента школ республики занимаются в 2, 3, а то и 4 смены. Дефицит посадочных мест составляет свыше 20-ти тысяч.

Недостаток средств не позволяет решить в полном объеме вопросы расширения и обновления материально-технической базы общеобразовательных учреждений.

В связи с этим 30 процентов школьных зданий из-за физического износа находится в неудовлетворительном состоянии, 20 процентов из них требуют срочного капитального ремонта.

Поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий успешного осуществления учебного процесса. Для этого необходимо:

сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений и других организаций системы образования, в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов;

строительство, ремонт зданий и сооружений организаций системы образования;

предоставление льгот руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, инвестирующим образовательные учреждения.

Социальные гарантии государства обучающимся

Существенно влияет на качество обучения состояние здоровья детей, решение проблем по их социальной защите. К большому сожалению, высока заболеваемость у школьников нервно-психической системы, увеличивается из года в год количество детей с нарушением зрения, слуха, речи, опорно-двигательного аппарата. До сих пор остается проблема ежегодного осмотра всех детей узкими специалистами, постановка на диспансерный учет и лечение детей с хроническими заболеваниями.

Для решения в целом вопросов охраны здоровья детей необходима постоянная и длительная совместная работа Министерства образования Республики Ингушетия, Министерства здравоохранения Республики Ингушетия, Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия, администраций районов и населенных пунктов.

Социальные проблемы образования остаются очень острыми и по ряду позиций продолжают обостряться.

В связи с этим организация в общеобразовательных школах питания имеет существенное значение для здоровья детей.

В настоящее время, по данным статистики, свыше 600 детей школьного возраста в Республике Ингушетия нуждаются в специализированной коррекционно-педагогической и психологической помощи специалистов. Рост количества детей с проблемами в развитии обусловлен ухудшением уровня жизни населения, сложной экологической обстановкой и притоком большого количества беженцев в республику.

В республике только одно специальное (коррекционное) образовательное учреждение для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Открытие в республике школы-интерната для детей с физическими недостатками способствовало бы не только существенной экономии средств, но главное, дало бы возможность более частого общения детей-инвалидов со своими родителями, что является важным стимулом для обучения и укрепления здоровья больных детей, а также возможностью охватить обучением всех детей с отклонениями в развитии.

Приоритетной формой устройства детей, нуждающихся в защите государства, была и остается в республике передача детей в семью под опеку (попечительство) и на усыновление.

Воспитание и дополнительное образование детей

Воспитание подрастающего поколения является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, заинтересованных ведомств и учреждений. Большое значение имеет духовно-нравственное воспитание молодежи на основе культурно-исторического наследия ингушского народа.

Повышению качества образования, привитию интереса к учебе, к наукам способствуют учреждения дополнительного образования.

Организация занимательного досуга детей и подростков во внеурочное и каникулярное время, раскрытие их творческого потенциала являются одними из основных задач учреждений дополнительного образования в решении проблемы первостепенной значимости - пресечения явлений преступного и наркотического содержания, а также других негативных явлений, имеющих действие на неустойчивое сознание и психику детей.

Мощность и условия работы учреждений дополнительного образования Республики Ингушетии# не соответствуют стандартам образовательных учреждений.

Общая численность учащихся в учреждениях дошкольного образования составляет свыше 19 процентов от общего количества обучающихся в школах республики, большинство из которых - сироты, дети из неполных и малообеспеченных семей, а также дети и подростки, имеющие природное дарование.

Сегодня эти воспитанники тяготеют не к улице, а хотят заниматься соответственно своему возрасту и интеллекту созидательным трудом.

Отсутствие учебной, материально-технической базы отрицательно сказывается на дополнительном образовании этих детей.

Дополнительное образование сохраняет и поддерживает деятельность научных обществ учащихся, детских общественных объединений, художественное, прикладное, музыкально# творчество, спортивные секции.

Системы начального и среднего профессионального образования

Профессиональное образование в республике представлено одним государственным высшим учебным заведением, тремя филиалами государственных высших учебных заведений, двумя негосударственными высшими учебными заведениями, тремя колледжами, аграрным техникумом и четырьмя учреждениями начального профессионального образования.

В профессиональных училищах Республики Ингушетия учащиеся получают специальности, востребо