Закон Республики Ингушетия от 23 апреля 2007 г. N 10-РЗ "Об утверждении республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Закон Республики Ингушетия
от 23 апреля 2007 г. N 10-РЗ
"Об утверждении республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 января 2009 г.

Принят Народным Собранием Республики Ингушетия 12 апреля 2007 года

Президент Республики Ингушетия

М.М. Зязиков

г. Магас

23 апреля 2007 года

N 10-РЗ

Республиканская целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы"
(утв. Законом Республики Ингушетия от 23 апреля 2007 г. N 10-РЗ)

С изменениями и дополнениями от:

20 января 2009 г.

ГАРАНТ:

См. Федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденную постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г. N 1

Информация об изменениях:

Законом Республики Ингушетия от 20 января 2009 г. N 1-РЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы"

Наименование Программы             - республиканская   целевая  программа

                                     "Снижение     рисков   и   смягчение

                                     последствий чрезвычайных ситуаций на

                                     территории  Республики  Ингушетия на

                                     2007 - 2010 годы"

Дата принятия решения              - май 2006 года

о разработке Программы

Государственный                    - Правительство Республики Ингушетия

заказчик Программы

Основной разработчик               - Главное   управление    Министерства

Программы                            Российской    Федерации   по   делам

                                     гражданской   обороны,  чрезвычайным

                                     ситуациям  и  ликвидации последствий

                                     стихийных  бедствий  по   Республике

                                     Ингушетия      (далее   -    Главное

                                     управление  МЧС России по Республике

                                     Ингушетия)

Цели и задачи                      - последовательность  снижения  рисков

Программы                            чрезвычайных     ситуаций, повышение

                                     безопасности населения и защищеннос-

                                     ти  критически  важных  объектов  от

                                     угроз чрезвычайных ситуаций  природ-

                                     ного  и  техногенного   характера, а

                                     также обеспечение необходимых  усло-

                                     вий для безопасности и жизнедеятель-

                                     ности населения и устойчивого  соци-

                                     ально-экономического  развития  рес-

                                     публики

Объемы финансирования              - федеральный бюджет - 187,4 млн. руб-

Программы                            лей; республиканский   бюджет - 80,7

                                     млн. рублей; всего - 268,1 млн. руб-

                                     лей

Сроки и этапы                      - 2007 - 2010 годы, в том числе:

реализации Программы                 I этап  -  2007 - 2008  годы - 137,4

                                     млн. рублей:

                                     из федерального  бюджета - 95,6 млн.

                                     рублей;

                                     из  республиканского  бюджета - 41,8

                                     млн. рублей;

                                     II этап  -  2009 - 2010 годы - 130,7

                                     млн. рублей:

                                     из федерального  бюджета - 91,8 млн.

                                     рублей;

                                     из  республиканского  бюджета - 38,9

                                     млн. рублей

Ожидаемые результаты               - снижение  ущерба   от   чрезвычайных

Программы                            ситуаций;

                                     снижение количества гибели людей;

                                     снижение   количества  пострадавшего

                                     населения;

                                     снижение экономического ущерба;

                                     повышение эффективности информацион-

                                     ного обеспечения, систем мониторинга

                                     и прогнозирования чрезвычайных ситу-

                                     аций;

                                     повышение полноты мониторинга, повы-

                                     шение   достоверности   прогноза  на

                                     мероприятия     по    предупреждению

                                     чрезвычайных ситуаций.

                                     Переселение  160 семей из оползневой

                                     зоны города Малгобека и Малгобекско-

                                     го района

Система организации                - Управление и контроль за реализацией

контроля за исполнением              Программы  возлагается  на   Главное

Программы                            управление МЧС России  по Республике

                                     Ингушетия. Ход исполнения  Программы

                                     регулярно     контролируется       и

                                     заслушивается на заседаниях комиссии

                                     по чрезвычайным ситуациям  республи-

                                     ки.

                                     Главное  управление  МЧС  России  по

                                     Республике   Ингушетия      ежегодно

                                     уточняет показатели и затраты  Прог-

                                     раммы, направляет  свои  предложения

                                     в    Министерство    экономики     и

                                     промышленности  Республики Ингушетия

                                     по   корректировке   мероприятий   и

                                     сроков их исполнения

Исполнители Программы              - Главное   управление   МЧС России по

                                     Республике   Ингушетия, Министерство

                                     строительства Республики  Ингушетия,

                                     администрации  городов  и    районов

                                     Республики Ингушетии#

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Территория Республики Ингушетия богата разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, подвержена различным опасным природным явлениям: землетрясениям, оползням, селям, подтоплениям.

Вся площадь Республики Ингушетия относится к 8 - 9 бальной зоне землетрясений.

По индексу сейсмического риска Республика Ингушетия относится к первой группе. Площадь Республики Ингушетия занимает 3,6 тыс. км2, особенностью которой является горный рельеф местности.

Режим активизации опасных геологических процессов на территории республики находится в прямой зависимости как от природных, так и от техногенных факторов.

Существует также угроза наводнений, оползневых процессов, сходов селевых потоков в горной местности.

Широко распространены в республике оползни. Опасность для населения и территорий до 2010 года будут представлять оползни Терского и Сунженского хребтов, которые представлены в основном оползнями-потоками с шириной от 2 до 200 м и длиной более 1 км.

Проявление оползней на территории Терского хребта (селения Верхние Ачалуки и Нижние Ачалуки, ст. Вознесеновская) наблюдалось и ранее, но катастрофическая активизация проявилась весной 1989 года вследствие большого количества осадков. С 1989 по 1992 год развитие оползневых процессов продолжалось в основном в тех же очагах. Катастрофический характер активизация приняла весной 1993 года.

Оползневые процессы продолжались и в летние периоды 1997 - 1998 годов.

Вследствие бессистемной нефтедобычи и ущерба, причиненного природному ландшафту в течение десятилетий, на территории города Малгобека и Малгобекского района Республики Ингушетия возникали непоправимые нарушения экологии. В результате территория, изначально подверженная оползневой опасности, превратилась фактически в зону сплошных оползневых деформаций. Это привело к риску проживания людей в данном районе.

Впервые оползневые процессы активизировались с 1983 года, нанося ущерб экономике и жилому фонду. Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрогеологии и инженерной геологии Государственного комитета недропользования Российской Федерации под руководством члена-корреспондента АЕН РФ профессора А.И. Шеко в 1993 году было проведено обследование оползневой зоны города Малгобека и Малгобекского района. По заключению Всероссийского научно-исследовательского института город Малгобек и Малгобекский район были отнесены к зоне стихийного бедствия.

Государственным комитетом Республики Ингушетия по природным ресурсам совместно с Инженерным центром по оценке геологического и техногенного риска при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова в 1995 году были произведены изучения и оценка оползневой зоны города Малгобека и Малгобекского района.

В результате этих исследований было сделано заключение о том, что проживание в оползневой зоне города Малгобека и Малгобекского района связано с высоким риском для жизни людей.

Прогнозы специалистов Всероссийского научно-исследовательского института (1993 г.) и Инженерного центра по оценке геологического и техногенного риска при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (1997 г.) о необратимом характере оползневых процессов полностью подтвердились.

Другими опасными с точки зрения угрозы безопасности населению и хозяйственным объектам являются участки в верхней части села Галашки и Верхний Алкун.

Одним из распространенных и ущербных техногенно-природных процессов является подтопление территорий, которые сложены лесовыми просадочными грунтами, способными при замачивании терять свою структурную прочность и уплотняться.

Это приводит к переувлажнению грунтов и снижению их несущей способности, заболачиванию, затоплению подвальных помещений и подземных коммуникаций.

Естественные просадочные формы отмечены в лесовых отложениях Алханчуртской долины Терского и Сунженского хребтов и на отдельных участках террас в удалении от гор.

Просадки искусственного происхождения, отмеченные вдоль ирригационного Алханчуртского канала, его западной и восточной ветвей, выводят из эксплуатации значительную часть орошаемых площадей.

В 2007 - 2010 годах прогнозируется дальнейшая активизация просадочных явлений в лесовых породах, возникающая от совместного действия замачивания и веса сооружения (город Новый Малгобек и поселок Новый Редант), что может привести к повреждению зданий и коммуникаций.

По данным Государственного комитета по гидрометеорологии и мониторингу природной среды Республики Ингушетия весенне-летнее половодье на реках Ингушетии начинается в конце апреля и заканчивается в конце сентября: продолжительность опасного периода составляет 130 дней.

Выпадение интенсивных ливневых дождей и одновременное таяние снегов и ледников в горах могут привести к резким кратковременным подъемам уровня воды в реках - это пик паводкового сезона, который чаще всего приходится на май - июнь.

Устройство берегозащитных сооружений, а также реконструкция существующих, строившихся как сооружения IV класса капитальности, на протяжении ряда лет в республике не осуществляется из-за сокращения объемов финансирования.

Ежегодно в паводковый период происходит разрушение берегов рек Ассы и Сунжи в непосредственной близости от жилых строений населенных пунктов: сел Галашки, Мужичи, Барсуки, станиц Орджоникидзевская, Троицкая.

Республика Ингушетия расположена на территории со множеством ярко выраженных природных опасностей, имеющих тенденцию к развитию.

Учитывая сложное экономическое состояние республики, серьезность и непредсказуемость природных опасностей, грозящих катастрофическими последствиями, проводимые и планируемые в будущем превентивные мероприятия снижают степень риска чрезвычайных ситуаций, экономического ущерба и количество пострадавшего населения.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития республики.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;

прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов и комплексных мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

совершенствование системы подготовки населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

внедрение системы обязательного страхования за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов;

развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания;

информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;

координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;

реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.

3. Ресурсное обеспечение, сроки и основные этапы реализации Программы

Программа будет реализована в течение 4 лет в два этапа. Общий объем финансирования составит 268,1 млн. рублей:

из федерального бюджета - 187,4 млн. рублей;

из республиканского бюджета - 80,7 млн. рублей.

Программа делится на два этапа:

I этап - 2007 - 2008 годы;

II этап - 2009 - 2010 годы.

На первом этапе (2007 - 2008 годы) планируется финансирование:

из федерального бюджета - 95,6 млн. рублей;

из республиканского бюджета - 41,8 млн. рублей,

в том числе:

в 2007 году - 68,5 млн. рублей:

из федерального бюджета - 47,9 млн. рублей;

из республиканского бюджета - 20,6 млн. рублей;

в 2008 году - 68,9 млн. рублей:

из федерального бюджета - 47,7 млн. рублей;

из республиканского бюджета - 21,2 млн. рублей.

Наиболее важными из мероприятий Программы являются разработка и создание атласов природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Республике Ингушетия, основная часть работы будет выполнена на первом этапе.

На втором этапе (2009 - 2010 годы) планируется финансирование:

из федерального бюджета - 91,8 млн. рублей;

из республиканского бюджета - 38,9 млн. рублей.

Реализация второго этапа является решением поставленных задач данной Программы.

Информация об изменениях:

Законом Республики Ингушетия от 20 января 2009 г. N 1-РЗ в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Управление и контроль за реализацией Программы возлагается на Главное управление МЧС России по Республике Ингушетия. Ход исполнения Программы регулярно контролируется и заслушивается на заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям республики. Главное управление МЧС России по Республике Ингушетия ежегодно уточняет показатели и затраты Программы, направляет свои предложения в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия по корректировке мероприятий и сроков их исполнения.

Отчетность о ходе реализации Программы и эффективность использования выделяемых на ее реализацию средств будут представляться в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

5. Эффективность Программы

Реализация данной Программы позволит предупредить чрезвычайные ситуации, улучшит качество жизни населения путем снижения риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повысит до приемлемого уровня безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создаст условия, способствующие устойчивому социально-экономическому развитию республики.

Реализация данной Программы обеспечит снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия.

Приложение
к республиканской целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций на территории
Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы"

Финансирование мероприятий республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы"

млн. рублей

N п/п.	Планируемые мероприятия и источники финансирования	Стоимость работ					Результаты
		В том числе:				Всего
		2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Строительство административных зданий и помещений для размещения личного состава поисково-спасательного отряда - здание центра подготовки спасателей, г. Малгобек и с. Джейрах	0,4	1,1	-	-	1,5	Обеспечение бытовых условий несения службы, обеспечение поисково-спасательного отряда служебными помещениями. В целях оснащения и разработки полноценной Программы и методических пособий по обучению и практическим занятиям с личным составом поисково-спасательных служб
	Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
	Республиканский бюджет	0,4	1,1	-	-	1,5
2.	Совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	3,9	3,6	3,5	2,7	13,7	Улучшение системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Материально-техническое оснащение Центра управления кризисными ситуациями, мониторинга и прогнозирования и лабораторного контроля, организация входящей системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
	Федеральный бюджет	2,7	2,5	2,5	2,0	9,7
	Республиканский бюджет	1,2	1,1	1,0	0,7	4,0
3.	Строительство жилья для семей граждан, проживающих в оползневой зоне, г. Малгобек и Малгобекский район	61,2	61,2	61,2	61,0	244,6	Строительство и благоустройство многоквартирных жилых домов в г. Малгобеке для 160 семей, проживающих в оползневой зоне г. Малгобека и Малгобекского района
	Федеральный бюджет	42,8	42,8	42,8	42,8	171,2
	Республиканский бюджет	18,4	18,4	18,4	18,2	73,4
4.	Подготовка специалистов по информированию и оповещению населения в местах массового пребывания людей	0,5	0,5	0,2	0,3	1,5	Программы и современный технический комплекс для подготовки специалистов (учебно-методические пособия для специалистов, громкоговорители, связь)
	Федеральный бюджет	0,5	0,5	0,2	0,3	1,5
	Республиканский бюджет	-	-	-	-	-
5.	Обеспечение устойчивого и надежного функционирования критически важных объектов в условиях угроз террористического акта	0,4	0,4	0,2	0,4	1,4	Техническое оснащение по повышению устойчивости функционирования критически важных объектов и объектов жизнеобеспечения. Методы обеспечения устойчивого и надежного функционирования критически важных объектов в условиях угроз террористического характера
	Федеральный бюджет	0,3	0,3	0,1	0,3	1,0
	Республиканский бюджет	0,1	0,1	0,1	0,1	0,4
6.	Реабилитация и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи персоналу аварийно-спасательных формирований, участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций	0,5	0,5	0,5	0,5	2,0	Реабилитация спасателей, участвовавших в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
	Федеральный бюджет	0,4	0,4	0,4	0,4	1,6
	Республиканский бюджет	0,1	0,1	0,1	0,1	0,4
7.	Разработка и создание мобильных учебных комплексов для обучения населения в целях подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях	0,1	0,1	0,1	0,1	0,4	Создание учебно-методических пособий, книг, журналов, плакатов для обучения населения (учебные пособия для предприятий, школ и учреждений)
	Федеральный бюджет	---	---	---	---	---
	Республиканский бюджет	0,1	0,1	0,1	0,1	0,4
8.	Разработка и создание атласов природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации в Республике Ингушетия	1,5	1,5	-	-	5,0	Методическое обеспечение и атласы природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций для Республики Ингушетия
	Федеральный бюджет	1,2	1,2	-	-	4,4
	Республиканский бюджет	0,3	0,3	-	-	0,6
Всего:						268,1
в том числе:		из федерального бюджета				187,4
		из республиканского бюджета				80,7