Закон Республики Ингушетия от 23 апреля 2007 г. N 11-РЗ "Об утверждении республиканской целевой программы "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Закон Республики Ингушетия
от 23 апреля 2007 г. N 11-РЗ
"Об утверждении республиканской целевой программы "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2008 г., 20 января, 9 июля 2009 г.

ГАРАНТ:

Законом Республики Ингушетия от 30 декабря 2008 г. N 29-РЗ (в редакции Закона Республики Ингушетия от 9 июля 2009 г. N 31-РЗ) действие настоящего Закона было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2009 г.

Принят Народным Собранием Республики Ингушетия 12 апреля 2007 года

Президент Республики Ингушетия

М.М. Зязиков

г. Магас

23 апреля 2007 года

N 11-РЗ

Информация об изменениях:

Законом Республики Ингушетия от 20 января 2009 г. N 3-РЗ в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Республиканская целевая программа
"Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы"
(утв. Законом Республики Ингушетия от 23 апреля 2007 г. N 11-РЗ)

С изменениями и дополнениями от:

20 января 2009 г.

Паспорт
республиканской целевой программы "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия" на 2007 - 2010 годы"

Наименование Программы              - республиканская  целевая  программа

                                      "Сейсмобезопасность      территории

                                      Республики       Ингушетия       на

                                      2007 - 2010 годы"

Основание для разработки            - федеральная    целевая    программа

Программы                             "Сейсмобезопасность      территории

                                      России" (2002 - 2010 годы)

Государственный заказчик            - Правительство Республики Ингушетия

Программы

Основной разработчик                - Дирекция   по    строительству    и

Программы                             восстановлению   жилья  и  объектов

                                      соцкультбыта    для   беженцев    и

                                      вынужденных переселенцев и объектов

                                      по   предупреждению  и   ликвидации

                                      последствий  стихийных  бедствий на

                                      территории  Республики    Ингушетия

                                      (далее   -   ГУП    Дирекция     по

                                      строительству),        Министерство

                                      строительства Республики Ингушетия,

                                      администрации городов   и   районов

                                      Республики Ингушетия

Цели и задачи Программы             - максимальное повышение сейсмической

                                      безопасности  населения,   снижение

                                      социального, экономического, эколо-

                                      гического   риска   в   сейсмически

                                      опасных      районах     Республики

                                      Ингушетия,   уменьшение  ущерба  от

                                      разрушительных  землетрясений путем

                                      усиления и реконструкции существую-

                                      щих  сооружений, а также подготовки

                                      городов,    населенных     пунктов,

                                      транспортных, энергетических и иных

                                      объектов  и  магистралей  к сильным

                                      землетрясениям.

                                      Основными    задачами     Программы

                                      являются  осуществление мероприятий

                                      по     сейсмоусилению      наиболее

                                      ответственных   и   несейсмостойких

                                      сооружений,  разработка необходимых

                                      мероприятий  с  целью максимального

                                      снижения риска;

                                      проведение обследования и паспорти-

                                      зации зданий и сооружений;

                                      развитие  системы   информационного

                                      обеспечения управления сейсмическим

                                      риском  и  смягчением   последствий

                                      сильных землетрясений;

                                      совершенствование    системы   под-

                                      готовки  специалистов по управлению

                                      сейсмическим  риском  и  подготовки

                                      населения к сейсмическим бедствиям

Основные мероприятия                - усиление недостаточно сейсмостойких

Программы                             сооружений

Объем и источники                   - общий      объем     финансирования

финансирования Программы              мы     составляет   1066260,26 тыс.

                                      рублей, в том числе:

                                      федеральный бюджет - 786330,13 тыс.

                                      рублей;

                                      республиканский            бюджет -

                                      279930,13 тыс. рублей;

Сроки и этапы                       - 2007 - 2010 годы, в том числе:

Программы                             I этап - 2007 - 2008 годы         -

                                      122245,26 тыс. рублей:

                                      из      федерального     бюджета  -

                                      59438,63 тыс. рублей;

                                      из   республиканского    бюджета  -

                                      62806,63 тыс. рублей,

                                      II этап -2009 - 2010 годы         -

                                      944015 тыс. рублей:

                                      из      федерального      бюджета -

                                      726891,5 тыс. рублей;

                                      из    республиканского    бюджета -

                                      217123,5 тыс. рублей,

                                      2009 год:

                                      из     федерального       бюджета -

                                      292,6 тыс. рублей;

                                      из     республиканского   бюджета -

                                      67,3 тыс. рублей,

                                      2010 год:

                                      из     федерального      бюджета  -

                                      434291,5 тыс. рублей;

                                      из    республиканского    бюджета -

                                      149823,5 тыс. рублей;

Ожидаемые конечные                  - усиление  несейсмостойких  сооруже-

результаты Программы                  ний;

                                      повышение    уровня    сейсмической

                                      безопасности населения  и  снижение

                                      сейсмического риска;

                                      подготовка населения к действиям  в

                                      условиях сильного землетрясения;

                                      снижение   затрат   на   ликвидацию

                                      последствий землетрясений

Исполнители Программы               - ГУП   Дирекция   по  строительству,

                                      Министерство  строительства Респуб-

                                      лики    Ингушетия,    администрации

                                      городов   и   районов    Республики

                                      Ингушетия

ГАРАНТ:

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 1546-р реализация Федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2001 г. N 690, завершается с 1 января 2007 г.

1. Введение

Республиканская целевая программа "Сейсмобезопасность территории Республики Ингушетия на 2007 - 2010 годы" разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы).

ГАРАНТ:

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 1546-р реализация Федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2001 г. N 690, завершается с 1 января 2007 г.

Целями Программы являются повышение сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического и экологического риска в Республике Ингушетия, снижение ущерба от разрушительных землетрясений.

Приоритетными направлениями в реализации программных мероприятий являются:

обеспечение сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений;

формирование правовой основы обеспечения сейсмической безопасности населения;

внедрение в практику современных методов и технических средств обеспечения сейсмостойкости;

совершенствование научных методов и технологий сейсмостойкости при осуществлении строительства и эксплуатации зданий, сооружений.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Необходимость разработки и реализации Программы определяется тем, что территория Республики Ингушетия подвержена землетрясениям, вызывающим катастрофический или серьезный ущерб.

Республика Ингушетия занимает площадь 3,6 тыс. кв. км., численность населения составляет 487 тыс. человек, в том числе городского населения - 207,9 тыс. человек.

Программой предусмотрено усилить более 207 объектов, в первую очередь в городах Назрани, Малгобеке, Карабулаке.

По результатам экспертной оценки сейсмического риска Республика Ингушетия относится к первой группе сейсмически опасных регионов с сейсмичностью 9-10 баллов.

Особенностью региона является горный рельеф местности.

По территории Республики Ингушетия проходят многие важные коммуникации (транспортные, нефтяные и газовые магистрали), находятся гидроэлектростанции и другие объекты, разрушение которых ведет к экологической деградации территории и гибели людей.

За все годы истории СССР и Российской Федерации в Республике Ингушетия не были реализованы Программы по сейсмической безопасности, в результате чего десятки тысяч человек живут в домах, характеризующихся дефицитом сейсмостойкости в 2-3 балла. В Республике Ингушетия нет системы страхования от последствий землетрясений.

Принципиально новый подход к оценке сейсмобезопасности, а также недостаток сейсмологических сведений становятся весомыми аргументами необходимости проведения масштабных работ по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Республики Ингушетия.

Существующая нормативно-методическая и техническая база сейсмического микрорайонирования в настоящее время существенно устарела и нуждается в значительном обновлении, поскольку Республика Ингушетия характеризуется высоким уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращение или снижение уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде. Все это определяет комплексную задачу: обеспечить сейсмическую безопасность населения и устойчивость материально-технических объектов в пределах показателей приемлемого риска, значение которого должно быть дифференцировано в Республике Ингушетия.

Высокий уровень сейсмического риска определяется в значительной степени высокой сейсмической уязвимостью, то есть недостаточной сейсмостойкостью части построенных гражданских, промышленных, гидротехнических и других сооружений, а также неготовностью к землетрясениям большинства населенных пунктов республики.

По приближенным оценкам до 40 процентов зданий и сооружений должны быть отнесены к несейсмостойким, то есть сейсмически уязвимым.

Недостаточная надежность сейсмологического прогноза является принципиально неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа сейсмической деятельности крайне сложна, не до конца понятна и недостаточно исследована, несмотря на несомненные и значительные достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме того, проблема усложняется в связи с крупномасштабной деятельностью человека (добыча ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ и т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и через провоцирование природных сейсмоявлений на напряженных участках земной коры.

Поэтому в будущем можно ожидать не только землетрясения в пределах интенсивности прогнозируемой карты общего сейсмического районирования, но и землетрясения более высокой интенсивности, превышающие расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Это обстоятельство следует учитывать при разработке и выполнении всех программных мероприятий.

Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах республики. Основным методом решения указанных задач является программно-целевой метод.

Программой предусмотрено финансирование по обеспечению надежности эксплуатации жилых, общественных и промышленных зданий и сооружений.

3. Цели и основные задачи Программы

Целями Программы являются максимальное повышение сейсмической безопасности, снижение социального, экономического, экологического риска в Республике Ингушетия, снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений.

Основными задачами Программы являются:

1) осуществление мероприятий по усилению наиболее важных сооружений с целью максимального снижения риска;

2) проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений;

3) разработка инновационных технологий сейсмоизоляции и других новых систем сейсмозащиты зданий и сооружений, их оснований и фундаментов;

4) деятельность по смягчению последствий сильных землетрясений.

4. Ресурсное обеспечение, сроки и основные этапы реализации Программы

Предусмотрено, что Программа будет реализована в течение 4 лет в два этапа.

Общий объем финансирования Программы составит 1066260,26 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 786330,13 тыс. рублей;

республиканский бюджет-279930,13 тыс. рублей.

На первом этапе (2007 - 2008 годы) планируется паспортизация объектов и усиление наиболее важных, имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости здания и сооружения, при этом объем финансирования составит:

из федерального бюджета - 59438,63 тыс. рублей; из республиканского бюджета - 62806,63 тыс. рублей,

в том числе в 2007 году:

из федерального бюджета - 15199,63 тыс. рублей; из республиканского бюджета - 17973,63 тыс. рублей,

в 2008 году:

из федерального бюджета - 44239,0 тыс. рублей;

из республиканского бюджета - 44833,0 тыс. рублей.

На втором этапе (2009 - 2010 годы) планируется полномасштабная реализация мероприятий Программы, массовая паспортизация объектов, усиление зданий и сооружений. При необходимости может осуществляться корректировка мероприятий с затратами:

из федерального бюджета - 786330,13 тыс. рублей;

из республиканского бюджета-279930,13 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль
за реализацией Программы

Общее руководство по реализации программных мероприятий осуществляет ГУП Дирекция по строительству ГУП Дирекция по строительству совместно с Министерством строительства Республики Ингушетия, с привлечением специалистов центральных научно-исследовательских институтов обеспечивает необходимый научно-технический уровень основных мероприятий Программы, координацию их по срокам и ресурсам и контроль за их исполнением, формирует предложения по нормативному правовому обеспечению программных мероприятий.

Реализацию Программы планируется осуществлять посредством формирования комплексных групп из местных специалистов и с привлечением специалистов из других регионов.

Полномасштабное развертывание работ по Программе планируется в начале второго этапа.

Отчетность о ходе реализации Программы и эффективность использования выделяемых на ее реализацию средств будет представляться в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

Уроки землетрясений показывают, что сильное землетрясение может стать социальной и экономической катастрофой.

В районе Северного Кавказа прогнозируется землетрясение интенсивностью 9 баллов и более. Возрастающую опасность представляет собой землетрясение, вызванное техногенными воздействиями на земную кору, создание водохранилищ, добыча нефти, газа и твердых полезных ископаемых, закачка жидких промышленных отходов и так далее.

Реализация Программы позволит по предварительным оценкам на порядок уменьшить потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях полностью избежать потери от вторичных эффектов землетрясений.

Затраты на антисейсмические усиления будут снижены.

Реализация Программы позволит сохранить и создать новые рабочие места за счет привлечения к реализации программных мероприятий строительных организаций, снизит уровень безработицы.

В результате реализации Программы предусмотрено усилить более 207 объектов, имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости на территориях Сунженского, Малгобекского, Назрановского районов, в городах Назрани, Малгобеке, Карабулаке.

Эффективность социально-экономических и экологических последствий при реализации Программы составит более 600,0 млн. рублей.