Приложение. Программа развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Ингушетия на 2008 - 2010 годы

Приложение
к Постановлению Правительства
Республики Ингушетия
от 1 июля 2008 г. N 157

Программа
развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Ингушетия на 2008 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 августа 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 26 августа 2008 г. N 207 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Цели и задачи Программы

Программа предполагает развитие конкуренции на продовольственном рынке Республики Ингушетия, поддержку республиканских сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществление постоянного мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, а также реализацию мер, направленных на улучшение регулирования торговли продуктами питания.

Рост потребительского спроса будет способствовать увеличению предложений (в том числе по ассортименту) со стороны производителей продовольственных товаров, спросу на них предприятий оптово-розничной торговли и, как следствие, развитию конкуренции в сфере торговли продовольственными товарами на региональных рынках.

Предполагается создание постоянно действующих рабочих групп с участием представителей министерств и ведомств РИ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также правоохранительных органов, указанных в Программе.

2. Проблемы и необходимость разработки программных мероприятий

Программа развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Ингушетия разработана в соответствии с протокольным поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 22 октября 2007 г. N ВЗ-П9-10пр.

Она определяет основные направления развития конкуренции на продовольственном рынке, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий и прогнозирует ожидаемые результаты реализации программы.

Программа включает следующие взаимосвязанные задачи:

- рост конкуренции на продовольственном рынке Республики Ингушетия;

- развитие ценовой доступности продовольственных товаров;

- развитие инфраструктуры продовольственного рынка Республики Ингушетия.

Продовольственный рынок Республики Ингушетия функционирует как крупная составная часть единого комплекса республиканского хозяйства. Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на продовольственные товары, обеспечение качества и безопасности их предоставления, облегчение доступа к продовольствию для всех социальных групп населения республики.

Динамичные процессы развития конкуренции в экономике во многом определяют перспективы формирования продовольственного рынка в новой институциальной среде. Конкуренция является базовым институтом рынка, важнейшим условием его эффективности как формы организации экономической деятельности. Уровень его развития - важнейший индикатор рыночных реформ.

В условиях развивающегося рынка значительно возрастает влияние фактора конкурентности региональных рынков на стратегическую и инвестиционную привлекательность основных товаропроизводителей, а также региональных агропродовольственных систем.

Большую роль играют нерыночные факторы. Это административное давление на отдельные субъекты рынка, которое чаще всего выражается в возникновении различных барьеров, препятствующих развитию продовольственного рынка.

Развитие конкуренции - органическая часть институциональных и структурных преобразований. На сегодняшний день в агропродовольственном комплексе Республики Ингушетия конкурентные отношения развиты не в полной мере и не соответствуют развитому рынку. В этой ситуации необходимо теоретическое обоснование эффективных моделей конкуренции, ее особенностей на современном этапе развития рынка.

Задача программы заключается в обосновании особенностей конкурентной среды на различных этапах становления и развития продовольственного рынка, влияния внутренних и внешних факторов, определяющих уровень конкуренции, а также влияние конкуренции на формирование стратегии предприятий на различных отраслевых рынках.

Одним из условий формирования конкурентной среды является стратегическое планирование, существенным недостатком которого является возможное изменение ситуации в экономическом развитии.

Для достижения цели необходим вклад молодых, перспективно мыслящих людей, использование специалистов, находящихся на периферии организаций, поскольку способность к стратегическим новшествам возрастает пропорционально удаленности от центра.

В связи с этим необходимо предусмотреть подготовку профессиональных кадров для сферы продовольственного рынка, а подбор менеджеров производить на конкурсной основе.

В современной развивающейся экономике конкуренция должна учитывать интересы всех игроков - производителей, поставщиков и потребителей продукции. Так как в условиях рыночной экономики побеждает новаторство, фактически все предприятия могут добиться существенных результатов в конкурентной борьбе, если создадут новые продукты, услуги и процессы более эффективно, чем другие организации.

Конкуренция - это процесс обнаружения нового знания, который сопровождается борьбой за преимущества, а предприятия и фирмы в процессе конкуренции учатся наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы.

В развитии конкуренции значение имеют три ценностные дисциплины - производственное совершенство, лидерство продукции и близость к потребителю.

Большинство предприятий и фирм, действующих на продовольственном рынке и желающих доминировать на своих рынках, должны выбрать одну и только одну из этих дисциплин, чтобы добиться в ней совершенства.

Первая ценностная дисциплина - производственное совершенство. Компании или предприятия, обладающие совершенным процессом, доставляют своим потребителям такое сочетание качества, цены и простоты приобретения, с которыми на данном рынке никто не сравнится. Исходя из этого, промышленные предприятия, функционирующие в агропромышленном комплексе, должны внедрять инновационные технологии производства и реализации своей продукции. Менеджеры предприятий должны сконцентрировать акцент на эффективности и скоординированности производственных процессов, их оптимизации. Это важное условие должно быть учтено при восстановлении агропромышленного комплекса Республики Ингушетия.

Вторая ценностная дисциплина - лидерство по продукту. Предприятия, практикующие эту дисциплину, сосредотачивают свои усилия на предложении товаров и услуг, которые раздвигают существующие границы эффективности и качества.

Главной характеристикой таких предприятий является акцент на новшество в развитии продуктов и эксплуатации рынка. Такие предприятия очень компетентны в запуске новых продуктов и поэтапной организации работы с четко определенной целью каждой стадии. Это необходимо учесть при формировании производственных программ Республики Ингушетия.

Третья ценностная дисциплина - близость к потребителю. Близкие к потребителям предприятия поставляют не то, что хочет рынок, а то, что требуется конкретному потребителю. Такие предприятия делают свой бизнес на знании своих клиентов и их нужд, постоянно адаптируют свои продукты, услуги и процессы более энергично и эффективно, чем другие предприятия, действующие в той же отрасли.

Для обеспечения функционирования этой ценностной дисциплины в республике действует сеть государственных предприятий торговли, потребительской кооперации, обществ с ограниченной ответственностью, индивидуальных предпринимателей, а также розничные рынки.

Существует различие между конкуренцией, которая способствует развитию рынка (добросовестная, "честная" конкуренция), и конкуренцией деструктивной (недобросовестной), даже в тех отраслях, где конкурентные взаимодействия в принципе желательны.

На основе новых представлений о конкуренции строится и современная конкурентная политика. Антимонопольное регулирование становится более гибким, постепенно наблюдается отход от "буквы закона", преобладает рассмотрение дел на основе "духа закона" с учетом всех моментов рынка.

Как правило, говоря о конкуренции между производителями, подразумевают конкуренцию в отдельно взятой отрасли или между производителями определенной группы товаров. Однако в современной экономике границы между отраслями сильно размыты по причине тесной взаимосвязи и взаимозависимости отдельных производств. Например, в агропромышленном комплексе нередко трудно однозначно определить, где заканчивается сфера сельского хозяйства, а где начинается пищевая и перерабатывающая промышленность. Продукция и той, и другой отрасли может удовлетворять одни и те же потребности покупателей. Таким образом, успех в конкуренции имеет сложную, многофакторную природу. Для обладания конкурентной силой предприятия должны использовать не только внутренние резервы, но и новые стратегии, развивать новые формы конкурентных отношений.

Конкурентная среда - это внешнее окружение предприятия или отрасли, это арена столкновений конкурирующих сторон. Причем, внешнее окружение предприятий и отрасли различно. Для отраслей речь идет о межотраслевой конкуренции.

На формирование конкурентной среды на продовольственном рынке влияют такие факторы, как степень защиты (равная или неравная) всех форм собственности, высота входных и выходных барьеров рынка, возможность свободного движения капиталов, а также степень доступности кредитных ресурсов и единство принципов налогообложения всех форм собственности.

Для достижения успеха в конкурентной борьбе необходимо:

- концентрация усилий менеджмента на повышение качества уже имеющегося ассортимента выпускаемой продукции. Это направление на современном этапе развития рынка даже более актуально, чем разработка новых продуктов и инвестиции в продуктовые инновации;

- развитие постпроизводственной деятельности, связанной с организацией продаж. Предприятия, имеющие свои магазины и развитые дилерские сети, имеют и прогнозируют рост продаж намного выше, чем предприятия, замкнутые только на производственном процессе;

- создание собственной сырьевой базы за счет присоединения мелких предприятий по первичной переработке, налаживание устойчивых связей с сельскохозяйственными производителями;

- использование стратегии интегрированного и консолидированного роста. В этом ключ к успеху не только на внутреннем рынке, но и возможность выхода на общероссийский рынок.

Фактором, обеспечивающим рост конкурентной силы предприятий, является платежеспособный спрос.

Наряду со спросовыми ограничениями начинает проявляться и другая тенденция - происходит постепенное насыщение спроса на общедоступные продукты питания, которая смещает акценты в сторону создания и продвижения новых брендов высокого ценового сегмента. В Республике Ингушетия конкуренция развивается в условиях становления рынка и несовершенства рыночных институтов. Это определяет особенности и условия ее развития.

Для повышения конкурентоспособности на предприятиях и продовольственных рынках необходимо добиться повышения производительности труда путем внедрения инноваций во всех сферах.

Практика показывает, что вклад производительности труда в динамику конкурентоспособности в целом по России за последние 17 лет был отрицательным.

Одним из ресурсов конкурентоспособности на внутреннем рынке является дешевый труд за счет внедрения высоких технологий. Низкий уровень зарплаты сам по себе не может обеспечить конкурентоспособности, поскольку последняя определяется не только уровнем оплаты, но и уровнем производительности труда. Ввиду малой производительности, низкооплачиваемый труд в расчете на единицу продукции может оказаться дороже, чем высокооплачиваемый труд и поэтому не давать экономию производственных издержек.

Проблема ценовой доступности является крупной структурной проблемой рынка продовольственных товаров Республики Ингушетия. Существует проблема недостатка объектов торговли. Требуется реализовать комплексные меры по сдерживанию роста потребительских цен на основе совершенствования системы товародвижения и развития логистики, укрепления связей с отечественными в масштабах России и республиканскими товаропроизводителями, создания конкурентной среды на продовольственном рынке.

Ценовая доступность в конкурентной среде означает возможность предложения товаров разных ценовых сегментов в зависимости от их качества, социальной значимости, состояния платежеспособного спроса. Розничная цена формируется в зависимости от спроса и предложения, а рост конкурентоспособности является фактором, обеспечивающим платежеспособный спрос. Рост производства продовольственной продукции массового спроса, а также их оптовых поставок из других регионов будет способствовать стабилизации цен на продовольственном рынке Республики Ингушетия и станет одной из предпосылок улучшения конкурентной среды на продовольственном рынке.

Административное регулирование цен будет достигнуто подписанным соглашением о добровольном сдерживании цен на социально значимые продовольственные товары между производителями, поставщиками и предприятиями розничной торговли, а также предоставлением льготных тарифов на аренду помещений и коммунальные платежи для предприятий, обслуживающих малообеспеченные слои населения.

Необходимо предусмотреть финансовую поддержку государством рекламных мероприятий наиболее значимой продукции, как в других странах, где государство дотирует участие своих предприятий в зарубежных выставках.

3. Агропромышленный комплекс

Основной сегмент продовольственного рынка - рынок сельскохозяйственного сырья и переработанной продукции. Программа должна предусматривать развитие перерабатывающей отрасли и производства сельскохозяйственной продукции всеми субъектами данного рынка независимо от их организационно-правовой формы собственности.

Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах Республики Ингушетия

	2007 г. тыс. тонн	2008 г., оценка	2009 г., прогноз
Скот и птица (в живом весе)	5,1	4,0	5,4
Молоко	66,0	66,0	66,2
Яйца, млн. шт.	5,7	5,7	6,0

Основная роль в развитии конкуренции на продовольственных рынках отводится развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции.

В сельском хозяйстве Республики Ингушетия наблюдается медленный экономический рост.

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий республики в 2007 году в действующих ценах, по данным госстатистики, составил 2660,6 млн. рублей или 103,4 % к уровню 2006 года.

В государственных сельскохозяйственных организациях за отчетный период производство молока составило 448,5 тонны, мяса (в живом весе) - 144,1 тонн. По сравнению с прошлым годом наблюдается снижение производства мяса на 2 %.

В 2007 году животноводческой продукции произведено на 70,7 млн. рублей, что на 1,2 млн. рублей или на 1,7 % больше, чем за аналогичный период 2006 года.

К уровню 2006 года поголовье КРС уменьшилось на 63 гол. Поголовье овец увеличилось на 209 гол.

Общая площадь посевов сельскохозяйственных культур под урожай 2007 года в хозяйствах всех категорий республики составила 49 тыс. гектаров, что соответствует уровню 2006 года.

В 2007 году яровых, озимых, зерновых и зернобобовых культур посеяно 20,4 тыс. гектаров, что на 30 % больше.

Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий Республики Ингушетия в 2007 году составил 33,3 тыс. тонн (в весе после доработки), что на 18 % меньше, чем в 2006 году.

По отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Ингушетия оказывается неконкурентоспособной. Общий объем ввозимых в республику продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья по сравнению с 2000 годом увеличился в 3 раза. Особенно высока доля привозной продукции на рынках мяса и молока, кондитерских изделий, бакалейной группы товаров. Между тем, по мере роста доходов населения Республики Ингушетия увеличивается спрос на мясомолочную продукцию.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления изношенных производственных фондов;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рынка финансовых услуг, рыночной инфраструктуры товарных рынков, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей на продовольственные рынки;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной политики.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 26 августа 2008 г. N 207 в подраздел 3.1 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3.1. Обеспечение роста производства сельскохозяйственной продукции и развития перерабатывающих отраслей как одно из условий развития конкуренции

В целях развития агропромышленного комплекса и значительного роста производства сельхозпродукции по всем его отраслям, обеспечения финансирования мероприятий считаем необходимым:

- принятие Постановления Правительства Республики Ингушетия "О создании регионального резервного фонда зерна";

- строительство подведомственного Министерству сельского хозяйства Республики Ингушетия сельскохозяйственного рынка на территории Назрановского р-на по реализации сельхозпродукции ГУПов, КФХ, личных подворий и подсобных хозяйств, при этом открывая отделы по реализации сельхозпродукции льготным категориям населения по ценам производителей;

- регулярная организация на территории сельскохозяйственного рынка ярмарок по реализации сельхозпродукции;

- увеличение посевных площадей сельскохозяйственными культурами (пшеница, ячмень, овес, картофель, подсолнух и т.д.);

- создание межведомственной группы по определению проверок обоснованности установления цен;

- во исполнение Поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина Пр-N 1847 от 09.10.2007 г. по выработке комплекса мер, способствующих снижению цен на продовольственные товары первой необходимости, протокола совещания Председателя Правительства РФ N ВЗ-П-9-8 пр. пункт N 4 от 15 октября 2007 г., МСХ РФ и Минфином России выработано согласованное решение о выделении из федерального бюджета 1 млрд. руб. В связи с чем, необходимо датировать ГУП Маслосырзавод "Сунженский" на закупку молока в размере 4 рубля 50 коп. за литр;

- восстановить работу птицефабрик, расположенных на территории республики, что приведет к насыщению внутреннего потребительского рынка продукцией (птица и яйцо);

- при выработке дополнительных мер, способствующих снижению цен на продовольственные товары первой необходимости, рассмотреть возможность частичной компенсации сельхозтоваропроизводителям.

Реализация указанных мер предусматривает доведение доли республиканской сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке до 40 %. Увеличение производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году на 60 %.

Для повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса и формирования среды конкурентных преимуществ необходимо:

- использование кооперации в организации процессов производства, сбыта, переработки продукции;

- наличие финансово-кредитных институтов, специализирующихся на кредитовании субъектов агропромышленного комплекса;

- наличие хорошо развитых субъектов оптовой торговли;

- развитие механизмов страхования экономических рисков;

- наличие государственных и коммерческих информационно-аналитических центров и служб, собирающих, обрабатывающих и доводящих до сведения всех заинтересованных лиц объективную информацию о состоянии агропродовольственного рынка в целом и его секторов, смешанных рынков;

- глубокая интеграция в общероссийский рынок.

В целях динамичного и эффективного развития сельского хозяйства и, прежде всего, рынка агропромышленной продукции считаем необходимым проведение следующих мероприятий программы.

3.2. Поддержка почвенного плодородия

Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, технических, агрохимических, организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижений поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;

- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;

- внесение минеральных удобрений;

- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв.

Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов" как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99 с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 года включительно. Программой предусматриваются как прямое выделение инвестиций на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание поддержки отдельных мероприятий, предусмотренных этой программой.

Также Программой предусматривается финансирование за счет средств республиканского бюджета, строительство и реконструкция крупных водохозяйственных объектов, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных мелиоративных систем и противоэрозийных гидротехнических сооружений. Перечень указанных объектов включается в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в рамках программы.

Финансирование агрохимических и противопаводковых мероприятий, мелиоративных мероприятий на рыбохозяйственных водоемах, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий и других мероприятий, указанных в ФЦП, предполагается осуществлять на долевой основе за счет средств ФБ, РБ и внебюджетных источников в процентном отношении 13:20:67. Субсидии за счет средств республиканского бюджета выделяются на приобретение минеральных удобрений, рассчитанных по ставке на 1 га посевных площадей в размере не менее 30 % объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

3.3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание диспропорции в агропромышленном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем и мировом рынке, но без государственной помощи и регулирования в полной мере реализовать этот потенциал невозможно.

К ним относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре.

Меры поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также поголовья в традиционных отраслях животноводства: коневодства, овцеводства, козоводства. Их развитие позволит не только увеличить производство отдельных видов мяса, но и поддержать сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения.

Рост объема производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в приобретении качественных семян. Для воспроизводства семенного материла высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 15 % общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям региона.

Развитие подотраслей растениеводства имеет стратегическое значение для реализации потенциальных возможностей республики на внутреннем рынке.

Урожайность зерновых культур в среднем по республике должна вырасти на 20 % по сравнению с аналогическим показателем за предшествующий период (2002 - 2006 гг.) и достигнуть 24 ц/га.

3.4. Приоритетное развитие животноводства

Увеличение производства животноводческой продукции в 2012 году планируется обеспечить на уровне 30 % по отношению к 2006 г., при этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства должен составлять 6 %.

3.5. Поддержка племенного животноводства

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

- стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

- стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Субсидии за счет средств республиканского бюджета предполагается предоставлять:

1. Сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре МСХ РФ;

1.1. На содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

2. Сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат;

1.1. На приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;

1.2. На приобретение племенного молодняка.

Размер субсидии из республиканского бюджета должен составлять не менее 30% от объема средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета:

- на одну условную голову из расчета учтенного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных на начало года;

- на приобретение семени быков-производителей из расчета за одну дозу семени;

- на приобретение племенного молодняка из расчета за 1 кг живого веса.

3.6. Развитие овцеводства

Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства являются сохранение традиционного уклада жизни и поддержания занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве.

Для достижения поставленных целей необходимо увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.

Субсидии за счет республиканского бюджета предполагается предоставлять на содержание маточного поголовья овец и коз сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Размер субсидии из республиканского бюджета должен составлять не менее 30 % от объема средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета.

3.7. Закладка многолетних насаждений

Целями осуществления мероприятий по закладке многолетних насаждений является стимулирование закладки многолетних насаждений с целью обеспечения населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем, а также создания условий для развития виноградарства и садоводства.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач;

- увеличение закладки площадей плодовых насаждений, в том числе садов интенсивного типа ягодных кустарниковых насаждений, питомников;

- увеличение площадей промышленных виноградников.

Субсидии за счет средств республиканского бюджета предполагается предоставлять на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельхозтоваропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющими площади плодовых насаждений и виноградников не менее 50 га, питомников - не менее 3 га, ягодных кустарниковых насаждений не менее 10 га.

Размеры субсидии рассчитываются по ставке на 1 га на закладку и работы по уходу за многолетними насаждениями в пределах не менее 30 % объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

3.8. Повышение доступности кредитов

Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей и организации, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.

Республиканская поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями независимо от организационно-правовой формы осуществляющими первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) центрального банка РФ, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):

- краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до одного года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции;

- инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям, независимо от организационно-правовой формы осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей - на приобретение оборудования, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (рапса, пшеницы, ржи, кукурузы).

4. Повышение конкуренции и ценовой доступности

Комплекс мероприятий призван обеспечить интересы населения республики в продовольственных товарах по ценам, соответствующим среднему и ниже среднего уровням, а также значительно расширить сеть предприятий торговли продовольственного сектора.

Предполагается осуществить следующие основные мероприятия:

- стимулирование строительства и развития современных, социально ориентированных предприятий торговли продовольственного сектора, которое должно обеспечиваться за счет льгот по арендной плате, выделения нежилых помещений и земельных участков, обусловленных целевым использованием выделяемого имущества и земельного участка и соблюдением ограничений по уровню цен;

- использование механизмов финансовой поддержки из средств республиканского бюджета для программ закупок и поставок продовольствия, формирование республиканского заказа и резервного продовольственного фонда, реализация продовольственной продукции предприятиям по форме товарного кредита;

- увеличение числа предприятий торговли, участвующих в обеспечении мер по стабилизации цен на продовольственную группу товаров первой необходимости.

5. Повышение территориальной доступности предприятий торговли продовольственного сектора

Повышение и развитие конкурентных отношений на продовольственном рынке Республики Ингушетия напрямую связано с территориальной доступностью предприятий продовольственного сектора.

При высоких темпах развития сети потребительского рынка нынешняя обеспеченность населения торговыми площадями значительно ниже установленных расчетных нормативов и уступает аналогичным показателям других регионов РФ. Хотя темпы прироста торговых площадей за последний год удвоились, но они все еще не обеспечивают свободного доступа производителей и предпринимателей к предприятиям торговли.

В Республике Ингушетия также ощущается нехватка современных торговых структур, особенно в оптовом звене (оптовые, распределительные и логистические центры, складские помещения и холодильные емкости).

Цель задачи - решение проблемы территориальной диспропорции и доступности предприятий торговли.

Для этого необходимо:

- повышение роли и ответственности территориальных органов исполнительной власти городов и районов за развитие внутренних продовольственных рынков. Это позволит создать более сбалансированную систему управления развитием, а также достичь более высокой степени конкурентности между предприятиями торговли;

- разработка территориальных схем развития и размещения предприятий продовольственного сектора на основе результатов мониторинга.

Успешное решение проблемы доступности предприятий продовольственного сектора должно быть связано с созданием эффективной информационной базы о существующих потребностях, мониторинга ситуации на местном уровне, организации соответствующей деятельности.

6. Сфера торговли

В 2008 - 2010 гг. в Республике Ингушетия предусматривается ввести в строй предприятия розничной торговли в государственном секторе общей площадью - 18 тыс. кв. м., потребительской кооперации - 2,3 тыс. кв. м. и других форм собственности по оценочным данным - 32 тыс. кв. м.

На 1 января 2008 г. в республике функционируют 19 розничных рынков. По плану развития рынков к 2015 году предусмотрено открытие дополнительно к существующим десяти торгово-рыночных комплексов. До 20 % торговых мест на розничных рынках будут предоставляться непосредственно производителям сельскохозяйственной продукции.

Динамика роста потребительского рынка Республики Ингушетия

млн. руб.
	2004	2005	2006	2007
Розничный товарооборот	2255,9	2701,1	3539,7	4072,8
Из них оборот продовольственных товаров	953,2	1100,8	1170,5	2018,3
Количество предприятий торговли	422	513	621	637

Рост объемов торговой деятельности и улучшение условий реализации продовольственной продукции должны быть достигнуты на основе дальнейшего развития емкости торговой сети и улучшения ее территориальной доступности, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда, строительства новых предприятий и целевого использования арендованных под торговую деятельность площадей.

Должны быть установлены следующие приоритеты развития торговли:

- совершенствование каналов товародвижения и логистики, развитие оптовой торговли продовольственными товарами на основе создания современных оптовых структур, распределительных и логистических центров, магазинов-складов;

- развитие в оптовой и розничной торговле механизмов поддержки республиканских товаропроизводителей;

- повышение степени концентрации торговли продовольственных товаров на основе ускоренного развития розничных сетевых структур;

- оптимизация состава и размещения предприятий торговли продовольственного сектора, в том числе за счет роста числа мелких торговых предприятий "шаговой доступности";

- упорядочение рыночной торговли и оптимизация числа продовольственных и сельскохозяйственных рынков;

- упорядочение мелкорозничной сети.

В области развития оптовой торговли продовольствием на основе реализации соответствующих мероприятий необходимо осуществить систему мер, обеспечивающих поддержание и укрепление продовольственной безопасности республики, гарантированное снабжение населения всеми видами продовольственных товаров.

Приоритетами развития оптовой торговли продовольствием являются:

- структурная перестройка каналов товародвижения и развитие материально-технической базы оптового звена;

- создание цивилизованного оптового продовольственного рынка с единым информационным пространством;

- рациональное территориальное размещение инфраструктуры оптовой торговли в соответствии со схемой размещения объектов торговли;

- обеспечение продовольственной независимости на основе развития агропромышленной кооперации и интеграции предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Ингушетия.

Важное место отводится комплексу мер по дальнейшему упорядочению торговли на продовольственных рынках. Должны быть продолжены мероприятия по сокращению рынков, не отвечающих установленным требованиям, а также по реконструкции рынков и их преобразованию в современные торговые комплексы. Предусматривается повысить уровень торгового обслуживания, усилить контроль и надзор за деятельностью рынков для обеспечения предъявляемых к ним требований, сохранение и развитие сельскохозяйственных рынков, как социально значимых объектов по обеспечению населения республики сельскохозяйственной продукцией, способствующих поддержке местных сельхозпроизводителей, включая фермерские хозяйства.

7. Совершенствование правового регулирования сферы потребительского рынка

Основная цель решения данной задачи - создать правовые условия для эффективного выполнения Программы и достижения целей развития потребительского рынка, в т.ч. продовольственных товаров Республики Ингушетия.

Для качественного изменения ситуации на продовольственном рынке республики необходимо разработать нормативные правовые акты, обеспечивающие решение проблем развития предприятий потребительского рынка, рынка сельхозпродукции и развития уровня конкурентных отношений на продовольственном рынке.

В области повышения конкуренции на продовольственных рынках и развития предприятий потребительского рынка законотворческая деятельность должна быть направлена на создание благоприятных для этого условий через инвестиционные программы и другие инструменты воздействия на процессы развития, равного доступа к торговым площадям на предприятиях торговли и рынках, земельным участкам под строительство новых предприятий торговли и торгово-рыночных комплексов и к другим ресурсам.

Приоритетами в развитии нормативно-правового обеспечения продовольственного рынка и в целом потребительской сферы являются:

- приведение нормативных правовых актов Республики Ингушетия в сфере потребительского рынка в соответствие с изменениями федерального законодательства;

- разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами власти в части государственного регулирования деятельности предприятий торговли и потребительского рынка;

- сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка;

- оптимизация и упрощение разрешительной практики, в том числе по вопросам открытия и функционирования торгово-рыночных комплексов и рынков;

- совершенствование порядка размещения объектов торговли и мелкорозничной сети на конкурсной основе.

Мероприятия Программы

1. Повышение территориальной и ценовой доступности предприятий торговли продовольственного сектора

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования
1	Развитие сети предприятий торговли продовольственного сектора. Контроль целевого использования помещений и земельных участков, выделяемых под торговые площади	Минэкономики РИ, Минимущества РИ, Администрации городов и районов РИ	весь период	Финансирование не требуется
2	Подготовка предложений по реконструкции и модернизации стационарных предприятий торговли	Минэкономики РИ, Администрации городов и районов РИ, Предприятия	2008 г.	Финансирование не требуется
3	Разработка Генеральной схемы размещения крупных и средних торговых и торгово-рыночных объектов в Республики# Ингушетия. Оптимизация размещения объектов мелкорозничной торговли	Министерство строительства РИ, Минэкономики РИ, Администрации городов и районов РИ	2008 г.	Финансирование не требуется
4	Регулирование цен на договорной основе с учетом ограничений, связанных с антимонопольным законодательством	Минэкономики РИ, Минсельхоз РИ, ФАС РИ	2008 г.	Финансирование не требуется
5	Сбор и обобщение предложений, поступающих от производителей социально значимых продуктов питания и предпринимателей, осуществляющих их поставки в республику по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые ими продовольственные товары	Минэкономики РИ, Минсельхоз РИ,	Весь период	Финансирование не требуется
6	Разработка мер (совместно с бизнес-сообществом) по увеличению ассортимента социально значимой продукции местного производства	Минэкономики РИ, Минсельхоз РИ, Предпринимательские сообщества	2008 г.	Финансирование не требуется
7	Расширение возможности реализации продуктов питания населению непосредственно сельхозтоваропроизводителями, проведение продовольственных ярмарок и "ярмарок выходного дня" с привлечением региональных товаропроизводителей	Минсельхоз РИ,	Весь период	Средства исполнителей
8	Разработка предложений по развитию сети социальных продовольственных магазинов (отделов) для малообеспеченных слоев населения	Министерство труда и социального развития РИ, Минэкономики РИ, Минсельхоз РИ, Администрации городов и районов РИ	2008 - 2009 гг.	Финансирование не требуется
9	Разработка предложений по структурному развитию системы товародвижения - оптовых предприятий, логистических центров и складских комплексов	Минэкономики РИ, Администрации городов и районов РИ	2008 - 2009 гг.	Финансирование не требуется
10	Развитие межрегиональных связей в области производства и обращения потребительских товаров, в том числе на основе торгово-экономических соглашений Правительства Республики Ингушетия, программ и проектов агропромышленной интеграции, открытия торговых домов, создания единого информационного пространства	Минэкономики РИ, Минсельхоз РИ,	Весь период	Финансирование не требуется

2. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования
1	Совершенствование нормативной правовой базы по направлениям, касающимся осуществления мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, а также реализация мер, направленных на улучшение регулирования торговли продуктами питания	Минэкономики РИ,	Весь период	Финансирование не требуется
2	Разработка предложений о регулировании внутренней торговли в Республики# Ингушетия	Минэкономики РИ,	2008 г.	Финансирование не требуется
3	Подготовка и разработка проекта закона Республики Ингушетия "О торговой деятельности в Республике Ингушетия"	Минэкономики РИ,	2008 г.	Финансирование не требуется
4	Подготовка предложений и нормативных документов, регламентирующих осуществление оптовой торговли в Республике Ингушетия	Минэкономики РИ,	2008 - 2009 гг.	Финансирование не требуется
5	Создание комплексной системы мониторинга и контроля предприятий потребительского рынка и информационно-справочной поддержки потребителя	Минэкономики РИ,	2008 г.	Финансирование не требуется
6	Обеспечение координации контрольной деятельности на потребительском рынке, в том числе во взаимодействии с республиканскими правоохранительными, контрольными и надзорными органами	Минэкономики РИ, МВД РИ	Весь период	Финансирование не требуется
7	Организация регулярного информирования через средства массовой информации населения республики о состоянии потребительского рынка и услуг и динамике цен на продукты питания.	Минэкономики РИ, Минсельхоз РИ	Весь период	Финансирование не требуется

3. Формирование конкурентной среды на продовольственном рынке

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования
1	Анализ условий доступа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на розничные рынки и другие торговые площадки, устранение необоснованных административных барьеров	Минэкономики РИ, Минсельхоз РИ, Органы местного самоуправления, Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания	Весь период	Финансирование не требуется
2	Обеспечение реализации упрощенного порядка доступа на розничные и сельскохозяйственные рынки продавцов, осуществляющих реализацию сельхозпродукции собственного производства	Минсельхоз РИ, Минэкономики РИ	Весь период	Финансирование не требуется
3	Предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и сговора, направленных на ограничение конкуренции на рынке продовольствия	Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания, ТУ ФАС	Весь период	Финансирование не требуется

4. Мониторинг цен на продовольственную продукцию и сырье, социально значимые продукты питания и величины торговой наценки

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования
1	Систематизация и анализ состояния рынка социально значимых продуктов питания, условий реализации этих продуктов в сети розничной торговли и выявление проблем в этой сфере	Минсельхоз РИ, Минэкономики РИ, Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания	Весь период	Финансирование не требуется
2	Мониторинг цен на продовольственную продукцию и сырье, социально значимые продукты питания и величины торговой наценки	Госкомстат, Минсельхоз РИ, Минэкономики РИ, Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания	Весь период	Финансирование не требуется
3	Разработка системы показателей, характеризующих обеспеченность городов и районов республики торговыми площадями, посадочными местами в предприятиях общественного питания	Госкомстат, Минсельхоз РИ, Минэкономики РИ	2008 г.	Финансирование не требуется
4	Заключение соглашений с производителями сельскохозяйственной продукции, перерабатывающими и торговыми организациями, предусматривающих меры по стабилизации цен на социально значимые продукты питания. Контроль за исполнением условий заключенных соглашений	Минсельхоз РИ, Минэкономики РИ, Рабочая группа по контролю за ходом реализации мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания	Весь период	Финансирование не требуется

Организация контроля за исполнением Программы и ожидаемые результаты ее реализации

Реализация Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для единого подхода к выполнению программных мероприятий и эффективности их реализации предусматривается организация взаимодействия между всеми исполнителями.

Мероприятия, представленные в настоящей Программе, соответствуют наиболее вероятному сценарию развития рынка продовольственных товаров и всего потребительского рынка Республики Ингушетия. В частности, предусматриваемые мероприятия развития сети предприятий и материально-технической базы торговли обеспечат возможность достижения необходимых показателей Программы, в том числе роста количества и доступности объектов торговли и объемов розничного товарооборота. Предполагается, что к 2010 году уровень розничного товарооборота Республики Ингушетия вырастет в два раза. Уровень обеспеченности торговыми площадями в расчете на 1000 жителей вырастет на 30 - 40 %, что позволит упростить вопрос доступности торговых площадей для предпринимателей, снизить ставки арендной платы торговых предприятий и, соответственно, размер торговых наценок на реализуемую продукцию. Рост объемов товарооборота и улучшение конкурентных условий на потребительском рынке будет обеспечен за счет сбалансированного развития сети предприятий, повышения их технического уровня, улучшения качества обслуживания и реализации мероприятий по снижению издержек обращения.

Реализация целевых заданий развития оптовой торговли продовольственными товарами в Республике Ингушетия позволит сформировать к 2010 году логистическую и складскую инфраструктуру, через которую будет обеспечиваться 60 - 80 % всего оптового оборота продовольственных товаров.

Создание сети социальных предприятий торговли позволит обеспечить ценовую доступность продуктов питания первой необходимости для наименее социально защищенных групп населения. Осуществление мер по правовому регулированию потребительского рынка создаст необходимые правовые условия, направленные на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка, обеспечение безопасности продуктов питания. Защиту прав потребителей и предпринимательских структур будет осуществлять министерство экономики Республики Ингушетия, обеспечивая координацию и взаимодействие всех органов исполнительной власти, задействованных в реализации мероприятий.