Постановление Правительства Республики Ингушетия от 24 июля 2001 г. N 284 "Об утверждении региональной целевой программы" (отменено)

Постановление Правительства Республики Ингушетия
от 24 июля 2001 г. N 284
"Об утверждении региональной целевой программы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 16 декабря 2004 г. N 287 настоящее постановление отменено

Правительство Республики Ингушетия постановляет:

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Переселение граждан из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2001 - 2010 гг."

И.о. Председателя Правительства Республики Ингушетия

Т. Хашагульгов

Региональная целевая подпрограмма
"Переселение граждан Республики Ингушетия из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2002 - 2010 годах"
(утв. постановлением Правительства Республики Ингушетия от 24 июля 2001 г. N 284)

Паспорт
региональной целевой подпрограммы "Переселение граждан из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда 2002 - 2010 гг."

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 21 сентября 2000 г. N 422-р "О разработке проекта подпрограммы Республики Ингушетия к федеральной целевой программе "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 годах", во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 октября 1999 г. N 1744-р создана комиссия по разработке подпрограммы Республики Ингушетия "Переселение граждан из ветхого, аварийного и непригодного к проживанию жилищного фонда в 2002 - 2010 годах", в дальнейшем "Подпрограмма".

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 21 сентября 2000 г. N 422-р функции государственного заказчика по разработке проекта подпрограммы возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия.

Основным разработчиком подпрограммы является Управление жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия.

Основная цель Подпрограммы - решение проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания и создание механизма оптимального развития территорий, на которых этот жилой фонд расположен.

Основная задача - установление временных рамок решения проблемы переселения из ветхого, аварийного и непригодного к проживанию жилого фонда Республики Ингушетия.

Подпрограмма рассчитана на осуществление в сроки 2002 - 2010 годы и должна проводится в 2 этапа:

- 2002 - 2005 гг. - I этап

- 2006 - 2010 г. - II этап

Источники финансирования: федеральный бюджет, республиканский бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники.

Региональная целевая программа переселения граждан Республики Ингушетия из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда должна решить задачу ликвидации до 2010 года включительно существующего в Республике Ингушетия на настоящее время ветхого, аварийного и непригодного к проживанию жилищного фонда и фонда, признанного таковыми до 2010 года.

Система управления подпрограммой состоит из Государственного Заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, органов местного самоуправления, Министерства экономики Республики Ингушетия, Министерства финансов Республики Ингушетия, Госстроя Республики Ингушетия, Правительства Республики Ингушетия.

Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами.

Становление Республики Ингушетия началось лишь с 1992 года и переселением из ветхого и аварийного жилого фонда администрации городов и районов занимались стихийно в силу сложившихся обстоятельств.

На сегодняшний день Республика Ингушетия не обладает местной юридической и методической базой, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного непригодного для проживания жилищного фонда.

Имеющиеся данные в отдельных горрайадминистрациях были собраны еще до 90-х годов и опирались на нормативную и методическую базу советского периода.

Очевидно, что необходимость в разработке закона, гарантирующего гражданам, проживающим в жилом фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение и пользование жилыми помещениями (ст. 28, 29 Жилищного Кодекса РСФСР) в Республике Ингушетия назрела.

Задача состоит в обеспечении формирования ответственности собственника жилищного фонда не только за состояние жилищного фонда, но и за его восстановление в случае физического износа или аварийного разрушения, минимизировать финансовые риски собственников жилья.

В период обвальной приватизации 1992 - 95 годах переселение граждан из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилого фонда не осуществлялось. На сегодняшний день органы местного самоуправления не в состоянии решить проблемы, связанные с передачей муниципальную собственность жилищного фонда, ранее числившегося за министерствами и ведомствами.

За последние 15 - 20 лет жилой фонд капитальному ремонту не подвергался, что еще больше усилило процесс снижения качества жилищного фонда.

В ветхом, аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде проживает 16777 человек или 3355 семей, согласно данных официальной статистики. Для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда программными методами требуется (при социально -защищенной норме 18 м2 на 1 человека) - 302,0 т. м2 жилищного фонда для предоставления переселяемым гражданам, или - 664,6 млн. рублей общей стоимости жилищного фонда при стоимости тыс. руб.

Основные цели и задачи программы.

По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1.10.2000 г., имеется 181,2 тыс. м2 ветхого, аварийного и непригодного к проживанию жилищного фонда. (Приложение N 1), а к 2010 году придут в состояние, недопустимое для проживания, еще 200 тыс. м2 жилого фонда, построенного после 1991 года, но не подвергавшихся капитальному и текущему ремонту и нормальной технической эксплуатации до 2000 года. Аварийный муниципальный фонд оползневой зоны г. Малгобека составляет 12,2 т. м2, население в отдельных случаях ждет переселения десяток лет.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Таблица 1

Таким образом, только на ликвидацию оползневой зоны на первоначальном этапе предстоит в кратчайшие сроки переселить жителей оползневой зоны, в которой муниципальный жилой фонд общей площади составляет - 12,2 т. м2 и для их переселения необходим жилищный фонд в количестве - 21,960 м2 общей площади, исходя из социальной нормы на 1 человека - 18 м2. Для обеспечения строительства этого жилья необходимо 65,9 млн. руб. Для решения основных целей и задач целевой подпрограммы - обеспечить население полноценным, качественным жилым фондом - необходимо реализовать следующие мероприятия:

На первом этапе:

1. В течение 2002 - 2010 годов проинвентаризировать весь жилой фонд вне зависимости от формы собственности, за счет бюджетных средств. Для этого требуется 6 млн. руб. в ценах 2000 г.;

2. Разработать Закон Республики Ингушетия, регламентирующий права граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде и подлежащих переселению, их обязанности и правила постановки на очередность переселения в органах местного самоуправления. Подготовить нормативно-законодательную базу для предоставления жилья переселяемым гражданам, предусмотреть средства на проведение этих работ в сумме 300 тыс. руб.

Органы местного самоуправления должны создавать предпосылки для привлечения к решению данной программы внебюджетных средств для решения мероприятий первичного этапа.

В 2001 - 2002 гг. необходимо освободить по горрайцентрам жилые здания, занятые различными учреждениями и конторами, произвести в них необходимый ремонт и создать на их базе маневренный (обменный) жилой фонд для граждан, которые будут переселены по норме реконструкции и повышения уровня благоустройства их жилищного фонда. Минимальный маневренный фонд составит не менее 3,5 % от ветхого, аварийного и непригодного для проживания:

1. г. Малгобек - 3242,6 м2

2. г. Назрань - 2772,8 м2

3. г. Карабулак - 280,6 м2

4. Сунженский район - 105 м2

Итого по РИ - 6400 м2 или в решении этого вопроса предлагается освободить 32 кв. жилой дом в г. Малгобек, занятый под конторы, магазины и т.д. и переоборудовать его под маневренный жилой фонд, в г. Назрань провести все необходимые работы по зданию мельзавода, с тем, чтобы пустующее здание превратить в маневренный жилой фонд.

Аналогично, по ст. Орджоникидзевской жилой дом по ул. Толстого, 22 и Ленина, 27, освободить от занимающих их учреждений и подготовить к переселению граждан.

Потребность бюджетных средств для решения вопроса подготовки маневренного жилого фонда - 7,7 млн. руб. исходя из необходимости затрат на 1 м2 общей площади половины средств затрат на 1 м2 нового строительства.

Второй этап:

В 2006 - 2010 годах решается задача переселения граждан и ликвидации ветхого жилищного фонда.

- граждане, из домов подлежащих реконструкции, переселяются во временное жилье (маневренный фонд);

- поэтапно переселяются жильцы из аварийных и ветхих (не подлежащих реконструкции) жилищ и сносится ветхий жилищный фонд;

- освобожденные земельные участки подготавливаются для новой застройки или конкурсной продажи.

Для определения конкретной суммы выручаемых средств от продажи земельных участков необходимы данные сплошной инвентаризации и определение комиссии местного самоуправления, которая решает вопрос сноса или реконструкции сооружения и дальнейшего использования участка, исходя из градостроительных планов района.

Средства, вырученные за счет конкурсной продажи, идут на реализацию подпрограммы.

После проведения сплошной инвентаризации по каждому району разрабатывается план переселения на год, в целях последовательного финансирования и выполнения программы на местах. Такой же план составляется на уровне Республики.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий составлена исходя из конкретных мероприятий, увязанных по времени, ресурсами и исполнителями на всех этапах реализации программы.

NN	Наименования мероприятия	Исполнит.	Срок	Стоимость всего	Окончат. результат
1	2	3	4	5	6
1	Формирование методологических основ оценки и собственно оценка размеров ветхого и аварийного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади маневренного фонда для переселения граждан	УЖКХ РИ (БТИ)	2001 - 2002 гг.	6 млн. руб. 7,7 млн. руб.	Проверка данных органов самоуправления и полный учет качества и количества жилья и размеров участков
2	Формирование нормативно-законодательной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам		2001 - 2002 гг.	300 т. руб.	Разработка нормативно- законодательных основ
3	Установление очередности сноса и/или реконструкции жилищного фонда, соответственно, очередности переселения граждан		2002 г.	500 т. руб.	Решение юридических вопросов с очередниками
4	Привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации программы	Минфин РИ УЖКХ РИ	2002 - 2010 гг.	664,6 млн. руб	Обеспечение граждан нормальными жилищными условиями
5	Начало переселения граждан	Правительство РИ	2002 г.
6	Формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции	УЖКХ РИ	2001 - 2002	6,4 т. м.2	Ввод в эксплуатацию нового жилфонда по плану Правительства
7	Поэтапное переселение жильцов и снос ветхого жилищного фонда	Администрация	2001 - 2003
8	Подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их конкурсная продажа	Администрация	2001 - 2003	От 1 до 15 млн. руб.

Ресурсное обеспечение программы

NN	Наименование мероприятия	Объемы финансирования из федерального бюджета тыс. руб.	Объемы финансирования из республиканского бюджета тыс. руб.	Объемы финансирования из внебюджетных источников тыс. руб.
1	2	3	4	5
		10 %	50 %	40 %
1	Стоимость программы	66,5	323,5	274,6
	664,6 млн. руб.

Управление реализацией программы

Заказчиком и разработчиком Региональной целевой подпрограммы переселения граждан Республики Ингушетия из ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2002 - 2010 годах определено Управление жилищно-коммунального хозяйства РИ (Распоряжение Правительства Республики Ингушетия N 422-р от 21.09.2000 г.) УЖКХ РИ и органы местного самоуправления должны реализовать программные мероприятия по переселению граждан из ветхого, аварийного и непригодного к проживанию жилищного фонда.

Органы местного самоуправления должны организовать работу по реализации программы в рамках своих полномочий, решать вопросы бюджетного финансирования подпрограммы, принимать участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ по переселению граждан, рассматривать, утверждать и контролировать порядок переселения граждан из ветхих и аварийных домов.

УЖКХ РИ отвечает за эффективность использования государственных ресурсов, осуществляет мониторинг реализации программы в режиме, в оперативном порядке, разрабатывая предложения по совершенствованию отдельных компонентов (механизмов) программы, осуществляет управление представленным муниципальным образованием государственной помощи в пределах имеющихся ресурсов (включая как федеральному компоненту), так и бюджетные средства Республики Ингушетия.

Оценка эффективности программных решений.

Главная задача подпрограммы к 2010 году ликвидировать аварийный, ветхий и непригодный для проживания жилищный фонд Республики, включая и тот фонд, который к 2010 году может быть непригодным для проживания, значительно увеличить уровень благоустройства имеющегося жилья (за счет реконструкции) и оптимально решить судьбу освободившихся земельных участков с точки зрения городского развития.

Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащая сносу или реконструкции

Таблица 1

N п/п	Показатель	Всего по региону				В т.ч. в городских поселениях				В т.ч. в сельской местности
		Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности
			государственная	муниципальная	частная		государственная	муниципальная	частная		государственная	муниципальная	частная
1.	Всего общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. м2 в т.ч.	181,20	8,93	125,17	47,10	132,28	7,96	115,40	8,92	48,92	0,97	9,77	38,18
1.1.	- подлежащая сносу	63,42	3,13	43,81	16,48	46,3	2,79	40,39	3,12	17,12	0,34	3,42	13,36
1.2.	- подлежащая реконструкции	117,78	5,8	81,36	30,62	85,98	5,17	75,01	5,8	31,8	0,63	6,35	24,82
2.	Площадь аварийного фонда, приходящая 1 чел., м/чел.	10,8	11,9	11,8	8,7	13,8	11,8	13,8	16,2	6,8	12,3	4,3	7,9

Строительство нового жилищного фонда (реконструкция существующего), необходимого для ликвидации аварийного и ветхого жилья** (тыс. кв. м)

Таблица 2

N п/п	Показатель	Всего по региону				В т.ч. в городских поселениях				В т.ч. в сельской местности
		Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности
			государственная	муниципальная	частная		государственная	муниципальная	частная		государс-твенная	муницнн альная	по май
1.	- строительство нового жилищного фонда	105,7	4,7	67,0	34,0	60,4	4,3	52,7	3,5	45,3	0,5	14,3	30,5
2.	- проведение реконструкции существующего жилищного фонда	196,3	8,8	124,4	63,1	112,2	7,9	97,8	6,5	84,1	0,9	26,5	56,7

* - Указать правила и критерии отнесения жилищного фонда к ветхому и аварийному жилищному фонду и нормативно-правовые акты, определяющие данные правила.

** - У казать норматив предоставления жилья на 1 чел., установленный в регионе.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда (чел.)

Таблица 3

N п/п	Показатель	Всего по региону		В т.ч. в городских поселениях	В т.ч. в сельской местности
		Всего	В том числе по формам собственности	Всего	В том числе по формам собственности	В том числе по формам собственности
			государственная		муниципальная	частная		государственная	муниципальная	частная	Всего	государственная	муниципальная	частная
1.	Всего подлежит переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в т.ч.:	16777	750		10631	5396	9587	675	8362	550	7190	75	2269	4846
1.1.	за счет реализации данной федеральной целевой программы	16777	750		10631	5396	9587	675	8362	550	7190	75	2269	4846
1.2.	за счет реализации других программ:
	содействия миграции населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
	обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей
	- содействия переселению граждан, проживающих, на территории шахтерских городов и поселке
	государственные жилищные сертификаты
	- иные программы (указать конкретно какие)

Таблица 4

Переселение семей из ветхого и аварийного жилищного фонда (семей)

N п/п	Показатель	Всего по региону				В т.ч. в городских поселениях				В т.ч. в сельской местности
		Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности
			государственная	Муниципальная	частная		государственная	Муниципальная	частная		государственная	Муниципальная	частная
1.	Всего подлежит переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в т.ч.;	3355	150	2126	1079	1917	135	1672	110	1438	15	453	970
1.1.	за счет реализации данной федеральной целевой программы	3355	150	2126	1079	1917	135	1672	110	1438	15	453	970
1.2.	за счет реализации других программ содействия миграции населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей обеспечения жильем военнослужащих, лиц. уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей
	- содействия переселению граждан, проживающих на территории шахтерских городов и поселков государственные жилищные сертификаты
	- иные программы (указать конкретно какие)

Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, предполагаемого к ликвидации* (тыс. кв. м.)

Таблица 5

N п/п

Показатель

Всего по региону

В т.ч. в городских поселениях

В т.ч. в сельской местности

Всего

В том числе по формам собственности

Всего

В том числе по формам собственности

Всего

В том числе по формам собственности

Государственная

Муниципа льная

частная

государственная

муниципальная

частная

государственная

муниципальная

частная

1.

Всего, в т.ч.:

1.1.

за счет реализации данной

федеральной целевой программы

63,42

3,13

43,81

16,48

46,3

2,79

40,39

3,12

17,12

0,34

3,42

13,36

1.2.

за счет реализации других программ:

- содействия миграции населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

- обеспечения жильем военнослужащих, лиц. уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей

- содействия переселению граждан, проживающих на территории шахтерских городов и поселков

- государственные жилищные сертификаты - иные программы (указать конкретно какие)

* - Указать методику расчета показателей таблицы.

Строительство нового жилищного фонда (реконструкция существующего), необходимого для ликвидации аварийного и ветхого жилья по годам реализации программы (тыс. кв. м)

Таблица 6

N п/п	Показатель	Всего по региону
		Всего	По годам реализации программы
			2002	2003	2004	2005	2006 - 2010
1.	Всего, в т.ч.:
1.1.	За счет реализации данной федеральной целевой программы	302	15,1	24,2	36,2	51,3	175,2
1.2.	за счет реализации других программ:
	- содействия миграции Населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
	- обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей
	- содействия переселению граждан, проживающих на территории шахтерских городов и поселков государственные жилищные сертификаты
	- иные программы (указать конкретно какие)

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы

В т.ч. в городских поселениях						В т.ч. в сельской местности
Всего	По годам реализации программы					Всего	По годам реализации программы
	2002	2003	2004	2005	2006 - 2010		2002	2003	2004	2005	2006 - 2010
172,69	9,3	13,7	20,6	29,2	99,8	129,4	6,5	10,4	15,5	22,0	75,0

Средняя стоимость строительства, реконструкции и ликвидации 1 кв. м общей площади жилищного фонда (руб.)

Таблица 7

N п/п	Показатель	Всего по региону				В т.ч. в городских поселениях				В т.ч. в сельской местности
		Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности
			государственная	муниципальная	частная		государственная	Муниципальная	частная		государственная	муниципальная	часная
1.	Стоимость строительства нового жилищного фонда	3800	3800	3800	3800
2.	Стоимость проведения реконструкции существующего жилищного фонда	1200	1200	1200	1200
3.	Стоимость жилищного фонда на вторичном рынке жилья	2500	2500	2500	2500
4.	Стоимость ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда	430	430	430	430

Объем средств, необходимых для финансирования федеральной целевой программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2010 годах

Таблица 8

N п/п	Источник финансировании	Объем финансирования, млн. руб.
		2001 - 2010 гг.				2002 год
		Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности
			Государственная	муниципальная	Частная		Государственная	Муниципальная	Частная
	Всего объем финансирования	664,6	29,72	422,96	211,92	40,0	0,5	25,3	14,2
1.1.	Бюджетное финансирование	664,6
1.1.1.	Федеральный	66,5				4,0
1.1.2.	Бюджет субъекта Российской Федерации	323,5				20,0
1-1.3.	Местный бюджет
1.2.	Внебюджетные источники, в т.ч.	274.6				16,0
1.2.1.	Платежи от конкурсной продажи собственность (или долгосрочную земельных участков. где расположен ликвидируемый жилищный фонд	10

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы

Объем финансирования, млн. руб.
2003 год				2004 год				2005 год
Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам
	государственная	Муниципальная	Частная		Государственным	муниципальным	Частная		Государственная	Муниниципа льная	Частная
52	1,0	32,3	18,7	80	1,5	47,1	31,4	108	3,9	55,1	49
7,0				7,0				7,0
24,0				41				59
21,0				32				42

N п/п	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
		2006 - 2010 гг.
		Всего	В том числе по формам собственности
			государственная	муниципальная	частная
1.	Всего объем финансирования	384,6	22,82	263,16	98,62
1.1.	Бюджетное финансирование, в т.ч.
1.1.1.	Федеральный бюджет	41,5
1.1.2.	Бюджет субъекта Российской Федерации	179,5
1.1.3.	Местный бюджет
1.2.	Внебюджетные источники, в т.ч.	163,6
1.2.1.	Платежи от конкурсной продажи в собственность (или долгосрочную аренду земельных участков, где расположен ликвидируемый жилищный фонд

Объем средств, необходимых для финансирования федеральной целевой программы переселения граждан из ветхого аварийного жилищного фонда в 2001 - 2010 годах*

Таблица 9

N п/п	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. р.
		2001 год				2002 год
		всего	В том числе по формам собственности			Всего	В том числе по формам собственности
			Государственная	муниципальная	частная		Государственная	муниципальная	Частная
1.2.2.	Платежи населения в виде платы за наем муниципального жилья, отражающие дифференциацию потребительских качеств муниципального жилищного фонда и используемые для его реновации	0,4	0,1	0,3		0,4	0,1	0,3
1.2.3.	Иные источники внебюджетного финансирования (указать конкретно какие средства населения)

ГАРАНТ:

Продолжение таблицы

Объем финансирования, млн. р.
2003 год				2004 год				2005 год
Всего				Всего				Всего
	государственная	муниципальная	частная		государственная	муниципальная	частная		государственная	муниципальная	частная
0,4	0,1	0,3		0,4	0,1	0,3		0,4	0,1	0,3

N п/п	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб
		2006 год - 2010
		Всего	В том числе по формам собственности
			Государственная	Муниципальная	Частная
1.2.2.	Платежи населения в виде платы за наем муниципального жилья, отражающие дифференциацию потребительских качеств муниципального жилищного фонда и используемые для его реновации	2	0,5	1,5	-
1.2.3.	Иные источники внебюджетного финансирования (указать конкретно какие, н.., средства населения)

Пояснить методику расчета показателей, приведенных в таблице 8