Постановление Правительства Республики Ингушетия от 9 марта 2010 г. N 65 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ"

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ.

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

- республиканская целевая программа (далее - целевая программа) - это согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, оpганизационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, сoциaльно-кyльтypнoгo развития Республики Ингушетия;

- подпрограмма целевой программы (далее - подпрограмма) - составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач для достижения цели целевой программы;

- государственный заказчик - орган исполнительной власти Республики Ингушетия, определяемый Правительством Республики Ингушетия, ответственный за организацию разработки и реализации целевых программ, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию целевых программ в соответствии с законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

- государственный заказчик-координатор - при наличии более одного государственного заказчика, Правительством Республики Ингушетия определяется орган исполнительной власти Республики Ингушетия, ответственный за разработку и реализацию целевой программы в целом;

- показатели эффективности (целевые индикаторы) - количественные показатели результативности реализации целевых программ, отражающие степень достижения цели и решения задач целевых программ;

- ресурсное обеспечение целевой программы - целевая программа реализуется за счет средств федерального, республиканского, местного бюджетов и привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников;

- внебюджетные источники - взносы участников реализации целевых программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного сектора экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении целевых программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, иностранных инвесторов, заинтересованных в реализации целевых программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

3. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Республики Ингушетия.

4. В работе с целевыми пpoграммами выделяются следующие этапы:

- отбор проблем для программной разработки;

- принятие решения о разработке целевой пpoграммы и ее формирование;

- экспертиза и оценка целевой программы;

- утверждение целевой программы;

- управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения;

- определение источников и объема финансирования на весь период реализации.

1. Инициаторами постановки проблемы для решения программными методами на республиканском уровне могут выступать оpганы исполнительной власти Республики Ингушетия, государственные учреждения, организации и предприятия.

2. Отбор проблем для их программной разработки и решения на республиканском уровне определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего механизма и необходимость государственной поддержки ее решения;

- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на республиканском уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Ингушетия, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития государственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния республики, внешнеполитические и внешнеэкономические условия.

3. Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия.

Предложения должны содержать:

- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (paбот, ycлуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, бюджет Республики Ингушетия, внебюджетные средства);

- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

- государственных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок и стоимость подготовки целевой пpoграммы.

4. Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия совместно с Министерством финансов Республики Ингушетия и другими заинтересованными органами исполнительной власти Республики Ингушетия, на основе прогнозов социально-экономического развития Республики Ингушетия, приоритетов структурной и научно-технической политики и анализа представленных материалов, подготавливает предложения по решению данной проблемы программными методами на республиканском уровне и направляет их в Правительство Республики Ингушетия.

5. Правительство Республики Ингушетия на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, опpeдeляет государственного заказчика.

1. Государственный заказчик несет ответственность за своевременную, качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию пpoграммы.

Государственный заказчик целевой программы:

- осуществляет отбор исполнителей по каждому программному мероприятию, в порядке установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

- согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

- организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку.

2. Целевая программа состоит из следующих разделов:

- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

- паспорт республиканской целевой программы (Приложение N 1);

- основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

- система программных мероприятий, в том числе: меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях (раздел, содержащий и итоговые данные о создании и сохранении рабочих мест в результате реализации программы, и о территориально-отраслевом распределении этих мест); по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы; по обустройству мигрантов; нормативному обеспечению качества продукции (работ, услуг); а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой;

- ресурсное обеспечение программы (за счет средств внебюджетных источников, бюджета Республики Ингушетия, федерального бюджета);

- механизм реализации программы (организация управления программой и контроль за ходом ее реализации);

- оценка эффективности, с указанием целевых индикаторов и показателей, социально-экономических и экологических последствий от реализации пpoграммы.

К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями (для коммерческих проектов), предварительная бюджетная заявка, перечень источников инвестиций по стройке (объекту) (Приложения NN 2, 3) на ассигнование из республиканского бюджета для финансирования программы на очередной год, лист согласования с заинтересованными органами исполнительной власти, положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, органами государственной власти Республики Ингушетия, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников, бюджета Республики Ингушетия.

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. На ближайшие 1-2 года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями (для коммерческих проектов).

3. Необходимо разработать концепцию решения программной проблемы. Данная концепция должна определять варианты решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой пpoграммы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов.

4. Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес-планом с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями (для коммерческих проектов), предварительной бюджетной заявкой, перечнем источников инвестиций по стройке (объекту), положительным заключением государственной экологической экспертизы (по пpoграммам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком пpoграммы и предприятиями, организациями Республики Ингушетия, подтверждающими финансирование пpoграммы за счет внебюджетных источников, средств бюджета Республики Ингушетия государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой пpoграммы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

1. Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия, с участием иных заинтересованных органов государственной власти Республики Ингушетия (Министерство финансов Республики Ингушетия, Управление государственной службы занятости населения Республики Ингушетия (в части социальной экспертизы влияния целевых программ на создание и сохранение рабочих мест) оценивают представленный проект целевой пpoграммы, обращая при этом особое внимание на:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- необходимость привлечения прежде всего внебюджетных средств для реализации пpoграммы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет централизованных ресурсов;

- эффективность механизма осуществления пpoграммы;

- социально-экономическую эффективность пpoграммы, ожидаемые конечные результаты реализации пpoграммы и ее влияние на структурную перестройку экономики Республики Ингушетия.

2. Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия с учетом предложений заинтересованных органов государственной власти Республики Ингушетия подготавливает заключение по проектам целевой программы и предварительной бюджетной заявке. При необходимости организуется экспертиза проекта целевой программы.

С учетом замечаний и предложений Министерства экономики и промышленности Республики Ингушетия государственный заказчик целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы.

Доработанный проект целевой программы повторно направляется в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия.

3. В случае положительной оценки проекта целевой программы Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия представляет проект целевой программы на утверждение в Правительство Республики Ингушетия.

4. Концепция решения программной проблемы оценивается и утверждается в соответствии с пунктами 2-3 настоящего раздела.

1. Целевые программы, государственные заказчики и государственные заказчики - координаторы утверждаются Правительством Республики Ингушетия.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом республиканским бюджетом, и ответственны за реализацию республиканских целевых программ.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик-координатор, определенный в программе.

2. После утверждения целевой пpoграммы, государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями пpoграммы государственные контракты на реализацию целевой программы из внебюджетных источников, бюджета Республики Ингушетия, в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

3. Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций, на условиях и в порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством.

1. Подготовка проектов целевых программ и концепции решения программой проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства Республики Ингушетия, финансируется за счет средств республиканского бюджета.

2. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств республиканского бюджета и привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников.

3. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых пpoграмм, относятся:

- взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;

- кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

4. Для реализации целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются прибыль остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства внебюджетных фондов органов исполнительной власти Республики Ингушетии и другие.

По вопросам формирования специальных фондов, требующих решения Правительства Республики Ингушетия или Народного Собрания Республики Ингушетия, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.

5. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые пpoграммы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

6. Источником финансирования целевых пpoгpaмм могут являться инвестиционные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита банками осуществляет Министерство финансов Республики Ингушетия. Государственные гарантии выдаются под конкретные объемы программных мероприятий.

7. Для целевого финансирования программ из республиканского бюджета Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия совместно с Министерством финансов Республики Ингушетия с привлечением государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Ингушетия для формирования республиканского бюджета на очередной финансовый год, направляет в Правительство Республики Ингушетия предложения по перечню республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, и объемам их финансирования.

В этих целях государственные заказчики целевых программ, с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предварительной проработки размещения заказов для республиканских государственных нужд, уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году, и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия.

При подготовке перечня республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия совместно с Министерством финансов Республики Ингушетия на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможностей республиканского бюджета, определяет госудapственную поддержку целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытно-конструкторские работы, по прочим текущим расходам.

8. Перечень республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, представляется Министерством экономики и промышленности Республики Ингушетия в Правительство Республики Ингушетия для их последующего утверждения в установленном порядке.

9. По утвержденным республиканским целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из республиканского бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год.

10. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой, государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджета Республики Ингушетия для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

1. Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются государственным заказчиком.

Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд Республики Ингушетия, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд Республики Ингушетия, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает государственным заказчиком контроль за ходом работ по выполнению государственного контракта. Отбор исполнителей производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Государственный заказчик целевой программы сообщает сведения в Министерство финансов Республики Ингушетия и Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия о заключенных государственных контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программы по ее финансированию из внебюджетных источников, бюджета Республики Ингушетия, в том числе на закупку и поставку продукции для государственных нужд Республики Ингушетия.

2. Государственный заказчик целевой программы, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

3. При необходимости государственный заказчик вносит предложения в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия, в Министерство финансов Республики Ингушетия о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия по согласованию с Министерством финансов Республики Ингушетия подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой программы и (или) о нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его в Правительство Республики Ингушетия для принятия решения.

Подготовка продленной целевой пpoграммы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации республиканских целевых программ.

4. Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия с участием Министерства финансов Республики Ингушетия, государственных заказчиков целевых программ, заинтересованных органов государственной власти Республики Ингушетия организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования, средств бюджета Республики Ингушетия, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Республики Ингушетия о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

5. Государственные заказчики программ:

- направляют в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации республиканских целевых программ;

- предоставляют ежегодно до 1 февраля в Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия и Министерство финансов Республики Ингушетия доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств.

Министерство экономики и промышленности Республики Ингушетия с участием Министерства финансов Республики Ингушетия, государственных заказчиков программ до 1 марта каждого года подготавливает и представляет в Правительство Республики Ингушетия доклад о ходе реализации республиканских целевых программ за отчетный год.