Постановление Правительства Республики Ингушетия от 22 сентября 2010 г. N 282 "Об утверждении республиканской целевой программы "Право ребенка на семью" на 2010-2013 годы"

В целях создания условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания условий для передачи детей сирот в семьи граждан (приемные, патронатные семьи и т.д.), обеспечения условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации, руководствуясь статьей 22 Конституционного закона Республики Ингушетия от 10 июня 1998 года N 5-РКЗ "О Правительстве Республики Ингушетия", Правительство Республики Ингушетия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Право ребенка на семью" на 2010 - 2013 годы (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Ингушетия ежегодно, при подготовке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, предусматривать денежные средства для реализации Программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Ингушетия

М. Чилиев

Республиканская целевая программа
"Право ребенка на семью" на 2010-2013 годы
(утв. Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 22 сентября 2010 г. N 282)

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Право ребенка на семью" на 2010-2013 годы
Основание разработки Программы (наименование, номер и дата соответствующего нормативного акта)	Приказ Министерства образования Республики Ингушетия от 02.03.2009 года N 51-п.
Государственный заказчик Программы	Министерство образования Республики Ингушетия
Основные разработчики Программы	Министерство образования Республики Ингушетия
Цели и задачи Программы	Целью программы является предупреждение сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для передачи детей-сирот в семьи граждан (приемные, патронатные семьи и т.д.), обеспечение условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации. Программа предусматривает решение следующих задач: 1. Создание условий для предупреждения социального сиротства. 2. Обеспечение системы социальной поддержки и помощи семьям групп социального риска. 3. Совершенствование мер социальной поддержки выпускников интернатных учреждений. 4. Развитие новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи. 5. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. 6. Материально-техническое и кадровое обеспечение системы профилактики сиротства, социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 7. Улучшение комплексных показателей здоровья и развития детей. 8. Строительство учреждений дошкольного образования для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 9. Оснащение интернатных учреждений, где обучаются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дидактическими и техническими средствами обучения.
Сроки и этапы реализации Программы	2010-2013 годы I этап - 2010-2011 годы II этап - 2011-2013 годы
Исполнители Программы	Министерство образования Республики Ингушетия, Министерство труда и социального развития Республики Ингушетия, Министерство здравоохранения Республики Ингушетия, Органы местного самоуправления Республики Ингушетия.
Объемы и источники финансирования программы	Общая потребность финансового обеспечения на 2010-2013 годы - 220 307,2 тыс. рублей на реализацию мероприятий Программы, в том числе: в 2010 г. - 71,3 тыс. руб., в 2011 г. - 63 700,0 тыс. руб., в 2012 г. - 43 163,0 тыс. руб., в 2013 г. - 113 373,0 тыс. руб. Дополнительные источники финансирования: средства из федерального бюджета (федеральная целевая программа "Дети России"), местных бюджетов.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи государства. - Увеличение числа передаваемых на воспитание в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем внедрения новых форм устройства. - Расширение в рамках республиканской программы взаимодействия служб, обеспечивающих процессы обучения, воспитания, развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охрану их здоровья. - Создание устойчиво функционирующего механизма взаимодействия педагогических работников, опекунов, попечителей в обучении, воспитании, охране жизни и здоровья детей. - Укрепление материально-технической базы интернатных учреждений, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. - Строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. Снижение на 14% доли социальных сирот среди выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Рост числа устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от вновь выявленных), на 16% (2007 г. - 10%). Снижение численности вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 3% (к уровню 2007 г. - 8 чел.).
Система организации контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Ингушетия в установленном порядке.

II. Общие положения

Республиканская целевая программа "Право ребенка на семью" на 2010-2013 годы определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по созданию условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданию условий для передачи детей-сирот в семьи граждан (приемные, патронатные семьи и т.д.), обеспечению условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации.

Программа разработана в соответствии с основными международными, федеральными и республиканскими правовыми документами, отражающими проблемы и задачи прав ребенка на семью.

III. Содержание проблемы, необходимость ее решения программными средствами

Сложившаяся социально-экономическая ситуация в России приводит к росту числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За последние годы увеличилось количество "социальных сирот" - детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. Вооруженные конфликты, природные и техногенные катастрофы - причины, способствующие тому, что дети остаются без родителей.

Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, неизбежно ведет к увеличению интернатных учреждений для детей-сирот, социальных приютов. В 2010 году число детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях Республики Ингушетия, достигает 133 человек.

Вместе с тем, многочисленные исследования психологов и педагогов показывают, что помещение ребенка в учреждение интернатного типа не обеспечивает удовлетворения его основных потребностей, что в свою очередь приводит к нарушению развития ребенка. Результатом проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условиях безработицы, неумение организовать свой быт, досуг, создать и сохранить свою семью.

В настоящее время в республике ведется работа по предупреждению сиротства. Создан республиканский банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; в штат Министерства образования Республики Ингушетия введена единица оператора по ведению банка данных. Налажена работа по созданию системы учета семей потенциальных усыновителей. На республиканском уровне создана система работы органов опеки и попечительства по выявлению, учету и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по обеспечению координации деятельности органов, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу.

Результат - увеличение числа детей, переданных на усыновление, под опеку или попечительство.

В Республике Ингушетия наблюдается следующая динамика роста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за последние годы:

N п/п		2005 г. (чел.)	2006 г. (чел.)	2007 г. (чел.)	2008 г. (чел.)	2009 г. (чел.)	2010 г. (чел.)
1	детей-сирот	310	316	278	266	250	249
2	детей, состоящих под опекой, из них:	887	922	987	1039	1097	1149
3	дети, лишенные родительского попечения	234	241	233	216	218	223
4	дети родителей-инвалидов	512	524	531	509	557	611
5	по др. причинам	141	157	223	314	322	315
	Всего:	1197	1238	1265	1305	1347	1398

Открытие школы-интерната для детей-сирот в сельском поселении Орджоникидзевское, Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, позволило решить проблемные вопросы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Малая мощность школы-интерната (на 100 обучающихся) позволяет обеспечивать жизнедеятельность детского коллектива по семейному типу.

В интернате имеются столярные и швейные мастерские, что позволяет воспитанникам приобретать первоначальные навыки производственной деятельности.

Однако, несмотря на принимаемые меры, проблемы, связанные с положением детей, оставшихся без попечения родителей, требуют комплексного решения на государственном уровне.

Решение многих проблем должно строиться на основе создания и совершенствования государственной системы защиты прав детей. Полноценная государственная помощь может быть обеспечена только в случае четко организованной работы по раннему выявлению потенциально опасных ситуаций для ребенка.

Для полноценного развития личности ребенка-сироты крайне важным является его проживание в условиях, близких к семейным.

Необходимо разработать формы передачи детей-сирот в семьи граждан (приемные, патронатные семьи и т.д.), создать дошкольные образовательные учреждения, инновационные государственные и негосударственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (профильные школы, лицеи для творчески одаренных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.п.). Такие изменения в системе обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют реформирования, разработки новых технологий подготовки кадров, специалистов, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, допрофессиональной подготовки детей, обучения их конкурентоспособным профессиям.

Важным условием предупреждения социального сиротства является данная программа, предусматривающая поэтапное решение указанной проблемы с учетом конкретной ситуации. Программа позволит обеспечить социальную защищенность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их трудоустройство, полноценную интеграцию в общество.

IV. Цель Программы и задачи

Целью программы является предупреждение сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для передачи детей-сирот в семьи граждан (приемные, патронатные семьи и т.д.), обеспечение условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Создание условий для предупреждения социального сиротства.

2. Обеспечение системы социальной поддержки и помощи семьям групп социального риска.

3. Совершенствование мер социальной поддержки выпускников интернатных учреждений.

4. Развитие новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

5. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья.

6. Материально-техническое и кадровое обеспечение системы профилактики сиротства, социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов.

Общий объем бюджетного финансирования мероприятий программы в 2010-2013 гг. составляет 220 307,3 тыс. руб., в том числе:

- из федерального бюджета - 593,4 тыс. руб.;

- из республиканского бюджета - 210 112,1 тыс. руб.;

- из местных бюджетов - 9 601,8 тыс. рублей.

Из них по годам реализации Программы:

тыс. рублей
Источники финансирования	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Всего, в том числе:	71,3	63700,0	43163,0	113373,0
федеральный бюджет	-	296,7	-	296,7
республиканский бюджет	-	58541,0	38544,8	113026,3
местный бюджет, всего в том числе:	71,3	4862,3	4618,2	50,0
г. Назрань	10,0	729,3	692,7	7,5
Назрановский муниципальный район	13,0	923,7	877,5	9,5
Малгобекский муниципальный район	13,0	923,7	877,5	9,5
г. Малгобек	11,0	777,9	738,9	8,0
г. Карабулак	5,0	340,4	323,3	3,5
Сунженский муниципальный район	14,0	972,5	923,6	8,0
Джейрахский район	3,0	97,2	92,4	2,0
г. Магас	2,3	97,6	92,3	2,0

Объем финансирования, необходимый на реализацию Программы, предусматривается в республиканском бюджете на очередной финансовый год отдельной строкой.

На исполнение приоритетных мероприятий Программы дополнительно планируется привлечь средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию федеральных адресных инвестиционных программ и федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 и последующие годы.

VI. Основные направления реализации Программы

Программа предусматривает реализацию мероприятий по предупреждению сиротства, создание центров помощи семье, внедрение и развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приемная семья, патронатная семья и т.д.), обеспечение психолого-педагогического сопровождения таких семей, совершенствование оплаты труда приемных родителей, обеспечение поддержки и помощи в постинтернатный период, обеспечение жильем детей-сирот.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Республиканские министерства и ведомства участвуют в реализации Программы в пределах своей компетенции и полномочий.

Система мероприятий, а также потребность в финансовых ресурсах и источники финансирования приведены в Приложении N 1 к настоящей Программе.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Ингушетия, которое также уточняет целевые индикаторы по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ответственных исполнителей.

Мониторинг эффективности выполнения Программы осуществляет Министерство образования Республики Ингушетия.

Министерство образования Республики Ингушетия ежеквартально и по итогам за год представляет в Правительство Республики Ингушетия справку о ходе реализации программных мероприятий, информацию по финансированию Программы в целом и отдельным ее мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования, данные о достижении целевых индикаторов Программы.

Информация по итогам квартала представляется в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Информация по итогам года представляется в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственный заказчик и ответственные исполнители вносят в Правительство Республики Ингушетия предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.

Исполнители мероприятий несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.

Ход и результаты реализации Программы освещаются в средствах массовой информации.

VIII. Ожидаемые результаты

- Своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи государства (2010-2011 годы).

- Увеличение числа передаваемых на воспитание в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем внедрения новых форм устройства (2010-2013 гг.).

- Расширение в рамках республиканской программы взаимодействия служб, обеспечивающих процессы обучения, воспитания, развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охрану здоровья (2010-2013 гг.).

- Создание устойчиво функционирующего механизма взаимодействия педагогов, опекунов, попечителей в обучении, воспитании, охране жизни и здоровья детей (2011 г.).

- Укрепление материально-технической базы интернатных учреждений, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (2011-2013 гг.).

- Строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья (2010-2013 гг.).

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Право ребенка на семью"

на 2010-2013 годы

Перечень
мероприятий, потребность в финансовых ресурсах и источники финансирования по реализации Программы

N	Мероприятия	Исполнители	Источник финансирования (тыс. рублей)				Срок исполнения
			всего	ФБ	РБ	МБ
1.	Создание нормативно-правовой базы по вопросам защиты детства	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ	-	-	-	-	2010-2011 гг.
2.	Разработка и внедрение технологий своевременного выявления детей, нуждающихся в помощи государства	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Министерство здравоохранения РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	142,6	-	-	71,3	2010 г.
						71,3	2011 г.
3.	Совершенствование порядка учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство образования РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	118,2	-	-	118,16	2012 г.
4.	Разработка и внедрение межведомственных программ по социальной защищенности выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	-	-	-	-	2010-2011 гг.
5.	Предоставление внеочередного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей	Органы местного самоуправления РИ	102986,5	-	53193,8	-	2011 г.
					37344,5		2012 г.
					12448,2		2013 г.
6.	Установка телефона-доверия# "Детская линия"	Министерство образования РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	219,3	-	-	219,3	2011 г.
7.	Мониторинг общественного мнения по проблеме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через СМИ	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Министерство здравоохранения РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	21,7	-	-	21,7	2011 г.
8.	Внедрение инновационных форм и видов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство образования РИ, Институт повышения квалификации работников образования (ИПК РО) РИ	-	-	-	-	2010-2013 гг
9.	Разработка и внедрение программ воспитания и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с раннего возраста (0-6 лет)	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Министерство здравоохранения РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	75,9	-	75,9	-	2011 г.
10.	Разработка и внедрение программ медико-психолого-социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Министерство здравоохранения РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	-	-	-	-	2010-2013 гг.
11.	Разработка и внедрение моделей временного и постоянного трудоустройства детей-сирот	Министерство труда и социального развития РИ, Министерство образования РИ, Управление государственной службы занятости населения РИ	-	-	-	-	2010-2011 гг.
12.	Проведение республиканских массовых мероприятий с целью интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общество	Министерство образования РИ Комитет по делам молодежи РИ, Министерство по физической культуре, спорту и туризму РИ	2400,6	-	1200,3	-	2011 г.
					1200,3		2012 г.
13.	Оснащение интернатных учреждений, где обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дидактическими и техническими средствами обучения	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Министерство здравоохранения РИ	1700,5	-	1700,5	-	2013 г.
14.	Проведение конкурсов профмастерства специалистов работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей	Министерство образования РИ	948,6	296,7	177,6	-	2011 г.
				296,7	177,6		2013 г.
15.	Издание информационно-методической литературы в помощь воспитателям, психологам, социальным работникам, специалистам по охране детства	Министерство образования РИ, Институт повышения квалификации работников образования (ИПКРО) РИ,	-	-	-	-	2013 г.
16.	Обеспечение прохождения бесплатного медосмотра будущими опекунами, приемными родителями, будущими усыновителями.	Министерство здравоохранения РИ, Министерство труда и социального развития РИ	-	-	-	-	2013 г.
17.	Выделение средств на приобретение путевок в санаторно-курортные учреждения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их усыновителям и опекунам	Министерство труда и социального развития РИ, Фонд социального страхования РИ, Органы местного самоуправления РИ	3893,4	-	3893,4	-	2011 г.
18.	Оказание единовременной помощи выпускникам, будущим первоклассникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Органы местного самоуправления РИ	9000,0	-	-	4500,0	2011 г.
						4500,0	2012 г.
19.	Проведение конференций для опекунов и попечителей "Правовые вопросы, защищающие законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"	Министерство образования РИ, Органы местного самоуправления РИ	100,0	-	-	50,0	2011 г.
						50,0	2013 г.
20.	Строительство учреждения дошкольного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство образования РИ	98700,0	-	98700,0	-	2013 г.
21.	Создание центра для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Министерство здравоохранения РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	-	-	-	-	2010 г.-2013 г.
22.	Развитие новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи	Министерство образования РИ, Министерство труда и социального развития РИ, Министерство здравоохранения РИ, Органы опеки и попечительства, Органы местного самоуправления РИ	-	-	-	-	2010 г.-2013 г.